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绵阳市人民政府关于批转绵阳市下岗失业人员小额贷款担保基金管理暂行办法的通知

时间:2019-11-21

发文单位:绵阳市人民政府

发布部门: 北京市财政局、北京市劳动和社会保障局、北京市经济委员会 发布文号: 京财经一[2003]803号 市商业银行、首创投资担保有限责任公司、各区县财政局、经委、劳动和社会保障局: 为妥善解决我市下岗失业人员就业问题,按照中国人民银行、财政部、国家经贸委、劳动和社会保障部联合制发的《下岗失业人员小额担保贷款管理办法》、《中共北京市委、北京市人民政府关于贯彻落实中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作文件的通知》的规定,现将《北京市下岗失业人员小额贷款担保基金管理办法》和《北京市下岗失业人员从事微利项目小额贷款财政贴息管理办法》下发给你们,请遵照执行。附件:1、北京市下岗失业人员小额贷款担保基金管理办法2、北京市下岗失业人员从事微利项目小额贷款财政贴息管理办法北京市财政局、北京市劳动和社会保障局、北京市经济委员会二○○三年四月二十八日第一章 总则第一条为解决本市下岗失业人员自谋职业、自主创业过程中小额担保贷款问题,根据中国人民银行、财政部、国家经贸委、劳动和社会保障部联合制发的《下岗失业人员小额担保贷款管理办法》、《中共北京市委、北京市人民政府关于贯彻落实中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作文件的通知》的规定,结合本市实际情况,特制订本办法。关联法规:第二条本办法所称小额贷款担保,是指由北京首创投资担保有限责任公司根据合同约定,以保证的方式为下岗失业人员申请小额担保贷款提供担保,保证贷款银行债权实现的法律行为。第三条本办法遵循中华人民共和国《担保法》规定的平等、自愿、公平、诚实信用原则,通过科学的风险管理机制,保障合同当事人各方的合法权益。关联法规:第二章 来源与规模第四条北京市下岗失业人员小额贷款担保基金由北京市市级财政部门出资设立,专项用于促进本市下岗失业人员自谋职业和自主创业。第五条担保基金初始规模为5000万元人民币。根据担保业务发展需要,担保基金规模可适当调整。第六条担保基金的担保责任余额,不超过担保基金银行存款余额的五倍。第七条担保基金可以吸收优秀企业参加,可以接收海内外社会各界捐赠。第三章 管理机构第八条担保基金设立两个管理机构,一是担保基金监督管理委员会;二是担保基金日常管理机构。第九条监管会由北京市财政局、北京市经济委员会、北京市劳动和社会保障局、首创担保公司、北京市商业银行组成,每年召开一次监管会会议,或经监管会成员提议召开临时监管会会议。主要职责为: 根据有关法律、法规规定审核、批准日常管理机构小额贷款担保业务管理制度;对小额贷款和担保业务进行指导、考核、审计与监督。 审议、批准小额贷款担保业务年度工作计划和工作报告; 审议、核销坏帐和变更担保基金规模。第十条首创担保公司为担保基金日常管理机构。主要职责为: 执行监管会批准的年度工作计划,组织实施监管会决议; 对监管会负责,于每年一季度报告上年度工作执行情况及本年度工作计划; 提请监管会审议、核销坏帐和审议、批准弥补代偿损失方案; 提请监管会审议调整担保基金规模; 社会保障事务所开展小额贷款担保业务相关的业务培训和工作指导; 监管会交办的其他工作。第四章 贷款担保对象和条件第十一条担保基金用于对有劳动能力和就业愿望的下岗失业人员通过自谋职业、自主创业或合伙经营和组织起来实现再就业过程中,其自筹资金不足部分,向市商业银行经办机构申请小额担保贷款提供担保。具体支持对象和条件为: 具有本市城镇居民户口,年龄在60岁以下、身体健康,诚实信用,持有《再就业优惠证》和经创业培训机构培训并获得相关结业证书,经工商管理部门批准领取了营业执照,自谋职业、自主创业从事个体经营(以下除外:建筑业、娱乐业、广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧)的下岗失业人员。 符合上述条件的下岗失业人员合伙经营和组织起来就业创办小企业(以下除外:建筑业、娱乐业、广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧;批发、批零兼营以及其他非零售业务的商贸企业)。 下岗失业人员申请贷款担保时须在市商业银行经办机构开立帐户;自有资金不低于贷款金额的50%;合法经营,资信程度良好,有偿债能力,能按照规定提供有效反担保。创办小企业的除具备上述条件外,持有《再就业优惠证》的下岗失业人员不得低于创业人员50%。第五章 贷款担保额度、期限与用途第十二条贷款担保额度: 为单个自然人自谋职业、自主创业提供的小额贷款担保金额不超过2万元。 为下岗失业人员合伙经营和组织起来就业创办的小企业提供小额贷款担保,可根据人数和经营项目适当扩大规模,贷款担保金额不超过10万元。第十三条贷款担保期限一般为一年,最长不超过二年。借款人提出展期的,在确定借款人展期期限内能够及时履行债务的前提下,首创担保公司同意继续提供担保的,市商业银行经办机构可展期一次,展期期限不得超过一年。第十四条还款方式和不属于财政贴息的非微利项目贷款计结息方式按市商业银行有关规定执行。第十五条借款人应将贷款用作自谋职业、自主创业或合伙经营和组织起来就业创办小企业的开办费和流动资金。第六章 贷款担保程序第十六条需要提供小额贷款担保的下岗失业人员,经创业培训机构组织就业培训、创业辅导合格后,按照自愿申请、社保所受理评审后择优推荐、首创担保公司审核并承诺担保、市商业银行经办机构核贷的程序,办理贷款手续。上述部门应在规定时间内完成各自办事程序。 自愿申请 1、从事个体经营的下岗失业人员需向本人户籍所在地社保所提交下列文件(一式三份,社保所、首创担保公司、市商业银行经办机构各一份)并保证其真实性: 申请人身份证原件及复印件; 参加创业培训机构举办的就业培训取得的相关证书及复印件; 申请人创业申请人自有资金证明; 小额担保贷款微利项目财政贴息申请表; 担保公司及银行经办机构需要的其他资料。 2、下岗失业人员创办小企业需向注册登记地社保所提交下列文件(一式三份,社保所、首创担保公司、市商业银行经办机构各一份)并保证其真实性: 合伙人或股东的《再就业优惠证》及复印件; 营业执照副本原件及加盖企业公章的复印件; 企业组织机构代码证原件及加盖企业公章的复印件; 贷款卡复印件及密码注册验资报告原件及复印件; 加盖企业公章的企业章程及合伙协议书复印件; 副本复印件; 法定代表人或负责人简历、身份证原件及复印件; 授权代理人的授权书及代理人身份证原件及复印件; 企业决定申请融资担保的股东会决议或合伙人会议决议; 企业持有《再就业优惠证》的下岗失业人员不低于创业人员50%的相关证明文件; 财务报表,包括资产负债表、损益表、现金流量表等; 企业一般情况及业务内容介绍; 拟提供的反担保措施; 担保公司及银行经办机构需要的其他资料。 受理推荐 申请人须在上述资料齐备后向所在地(下岗失业人员向户籍所在地、小企业向注册登记地)社保所提出申请,社保所对申请资料进行审查,确认其真实有效,项目可行,具备自有资金、还款来源和反担保能力并符合贷款担保条件后,向首创担保公司和市商业银行经办机构签发《项目推荐书》,并将资料报首创担保公司。对不符合贷款担保条件的项目,回复申请人并说明理由。上述工作应于受理后5个工作日内完成。 担保审核 首创担保公司核对《项目推荐书》及报审资料,审核确认贷款担保额度、期限和反担保措施等符合规定、合法可行。对审核通过的项目,及时向申请人、社保所和市商业银行经办机构出具《同意担保通知书》。对未通过审核的,回复申请人和社保所,说明理由并提出改进建议。上述工作应于收到社保所签发的《项目推荐书》及报审资料后3个工作日内完成。 贷款审查 1、申请人持报审资料、社保所签发的《项目推荐书》及首创担保公司出具的《同意担保通知书》,向指定的市商业银行经办机构申请贷款。 2、市商业银行经办机构核对《项目推荐书》、《同意担保通知书》及报审资料,审核确认贷款额度、期限、用途、还款能力等符合规定、合法可行。对通过贷款审查的,要尽快办理贷款手续,并向首创担保公司和社保所出具《同意贷款通知书》。对未通过贷款审查的,应向申请人说明理由并提出改进建议。上述工作应于收到上述资料后3个工作日内完成。 反担保 首创担保公司收到市商业银行经办机构出具的《同意贷款通知书》后,会同社保所在3个工作日内办理如下业务: 1、及时委托社保所办理反担保法律手续; 2、社保所按照首创担保公司授权,在2个工作日内办妥反担保法律手续并将资料报首创担保公司;首创担保公司确认手续齐备后与市商业银行经办机构签订《保证合同》。 发放贷款 市商业银行经办机构与首创担保公司签订《保证合同》后1个工作日内保证贷款资金发放到位。关联法规:第七章 反担保措施第十七条担保申请人应根据《担保法》的规定提供必要的反担保措施,包括:保证金、抵押、质押、保证等。首创担保公司妥善办理反担保事宜,社保所根据首创担保公司授权协助办理,防止脱保。签订反担保合同时,应依法办理公证手续。关联法规:第十八条被保证人为自然人的,可提供第三方个人无限连带责任信用反担保。该第三方个人及其配偶应作为共同反担保人与首创担保公司签订《个人无限连带责任承诺函》。第十九条被保证人为企业的,可根据担保金额大小及风险程度等实际情况,确定并采取其中一种或几种反担保措施。 被保证人可以采取保证金方式提供反担保。保证金的管理由首创担保公司负责,主要用于被保证人不能按照合同或约定履行义务时的支付,如保证金支付后尚有余额,在保证期满后由首创担保公司退还被保证人。 以其合法财产提供抵押物的范围与条件是能够依法转让并可变现的财产及其他可以依法流通或转让的权利。财产抵押物的条件应符合《担保法》的有关规定。 其他法人或自然人为被保证人提供信用反担保。信用反担保的条件应符合《担保法》的有关规定。关联法规:第八章 贷款利率与贴息第二十条小额担保贷款利率按照中国人民银行公布的贷款利率水平确定,不得向上浮动。市级财政部门对从事微利项目的小额担保贷款据实全额贴息,展期不贴息。财政贴息资金列入政府预算科目“就业补助”。从事微利项目的小额担保贷款财政贴息的具体办法按《北京市下岗失业人员从事微利项目小额担保贷款财政贴息资金管理办法》执行。第二十一条微利项目是指由下岗失业人员在社区、街道、工矿区从事的商业、餐饮和修理等个体经营项目,具体包括:家庭手工业、修理修配、图书借阅、旅店服务、餐饮服务、小饭桌、小商品零售、搬家、钟点工、家庭清洁卫生服务、初级卫生保健服务、婴幼儿看护和教育服务、残疾儿童教育训练和寄托服务、养老服务、病人看护、幼儿和学生接送服务、洗染缝补、复印打字和理发。第九章 在保项目的监督和管理第二十二条借款人及反担保人应严格按照《委托保证合同》、《借款合同》的约定履行义务。要按规定用途使用贷款,按季度向社保所、首创担保公司和市商业银行经办机构报送财务报表及项目进展情况等资料并保证其真实性,提前落实还款资金,接受上述部门对其资金使用情况、生产经营、财务活动的监督检查。借款人或反担保人情况发生变化(如:企业发生分立、合并、财产及法定代表人变更等;自然人发生户籍、住址、联系电话、婚姻状况变更及财务状况变化等)时,应提前或于变更发生之日起3日内通知社保所、首创担保公司和市商业银行经办机构,并主动配合有关单位及时办理相关手续。第二十三条首创担保公司应制定规范、有效的担保评审和在保监控管理措施及办法,设立专业部门专项负责小额贷款担保业务,履行担保管理责任。要定期对担保项目及反担保物或反担保人进行检查或抽查,及时掌握贷款担保整体状况。如发现资金损失或担保风险加大,应及时采取措施防范和化解风险,并通报市商业银行经办机构及社保所,共同控制风险。第二十四条市商业银行经办机构要简化手续,为借款人提供开户和结算便利,加强借款人在本机构结算帐户的管理,出现借款人透支和不能按期支付利息等情况,及时通知社保所和首创担保公司,共同维护贷款和担保的利益。要确保发放小额担保贷款所需的资金和额度,掌握开展小额担保贷款业务的情况和存在的问题,定期与借款人联系,对有证据证明借款人有可能或已经恶意损失贷款的,应停止支付尚未使用的贷款,并提前收回部分或全部借款,同时通知社保所和首创担保公司,最大限度使贷款免受或减少损失。第二十五条社保所要在社区选用专门人员负责为自谋职业、自主创业的下岗失业人员申请小额担保贷款办理有关担保手续工作,积极协助首创担保公司和市商业银行开展小额贷款担保业务。要协助首创担保公司和市商业银行经办机构对借款人及反担保人进行监督管理,及时掌握借款人经营财务状况和资金使用情况,发现问题及时通知首创担保公司和市商业银行经办机构,督促借款人按约履行义务。第二十六条首创担保公司、市商业银行和社保所要切实履行职责,加强协调配合,做好服务工作。 市、区县劳动保障局对认真审核推荐,项目代偿率低,促进就业成效显着,工作业绩突出的社保所予以表彰和奖励;对推荐担保项目代偿率达到10%的予以通报批评;对徇私舞弊、弄虚作假、违规操作造成资金损失和影响的,要追究责任人责任,按照有关规定给予行政处罚。第十章 代偿与追偿第二十七条市商业银行经办机构对已到还款期限未及时归还的、或经宣布贷款提前到期的贷款项目,应及时向借款人发出逾期贷款催收通知书,并报社保所和首创担保公司,履行追索责任。追索期为自贷款期限届满或银行宣布贷款提前到期之日起三个月止。第二十八条追索期结束后,经追索借款人仍未偿付贷款本息的,市商业银行经办机构依照《保证合同》规定出具《代偿通知书》并提供相关证明文件,要求首创担保公司先行代为清偿债务。第二十九条首创担保公司收到市商业银行经办机构《代偿通知书》后,根据本办法规定对贷款发放、监督管理和债务追索等程序进行合规认定。对符合先行代偿债务的项目,由首创担保公司在5个工作日内向市商业银行经办机构出具《同意代偿通知书》,办理代偿资金拨付手续。第三十条担保代偿资金从担保基金本金中垫支,代偿内容限于尚未清偿的贷款本金。第三十一条发生下列情况,首创担保公司有权拒绝承担担保责任: 市商业银行经办机构未及时向借款人送达逾期贷款本息催收通知书,并向首创担保公司提交《代偿通知书》; 市商业银行经办机构未按本办法规定履行追索义务; 市商业银行经办机构确认借款人已发生危及贷款安全的重大事项而未及时采取措施并告知社保所和担保公司,造成贷款损失; 市商业银行经办机构未按本办法规定程序发放、收回贷款,造成贷款损失。第三十二条首创担保公司对贷款项目代偿后,应会同社保所采取有力措施,积极开展债务追偿工作,市商业银行经办机构应给予积极协助。对借款人恶意逃避担保债务的,首创担保公司可向人民法院提起诉讼。追偿收回的资金支付应缴贷款利息后,属于冲减担保资本金部分的调增担保资本金;属于财政补偿资金部分的,作为以后年度市财政补偿担保代偿损失的资金来源,单独记账管理。第十一章 担保基金的管理第三十三条担保基金专户储存于市财政局指定的市商业银行,单独核算,封闭运行,专项用于下岗失业人员再就业小额贷款担保。存款利息经市财政局批准可用于首创担保公司开展小额贷款担保业务的业务经费支出,利息余额转入本金。第三十四条首创担保公司在监管会领导下负责担保基金的日常管理和小额贷款担保业务。应建立规范、高效的担保项目评审体系,科学、合理的指标考核评价体系和快捷、便利的担保运行体系,建立严格、有效的监督管理机制和个人信用档案管理制度,完善对被保证人的事前审核、事中监控、事后追偿与处置机制。第三十五条首创担保公司按实际担保贷款本金1%的年担保费率收取担保费,由市级财政部门向首创担保公司支付。如遇特殊情况,担保费收入和基金存款利息不能满足开展小额贷款担保业务的业务经费开支时,首创担保公司可向市财政局申请安排专项经费补助。担保费由首创担保公司根据担保业务进度提出申请,市财政局安排上半年和下半年两次拨付。上述资金列入政府预算科目“就业补助”。第三十六条首创担保公司定期向监管会报送营业报告、财务会计报告及其他有关报表和资料,认真做好对担保信息的收集、整理与分析工作,并定期向有关部门通报情况。第三十七条担保基金按年度核算,由首创担保公司于次年一季度向监管会报告担保基金财务情况,并提出代偿损失处置方案,由监管会批准执行。第三十八条监管会根据有关规定和贷款担保情况确定当年担保基金年度代偿率最高限额。对限额以内的担保代偿损失,由首创担保公司在年度终了后4个月内向市财政局提出补偿担保代偿损失申请,同时提供以下资料: 证明担保代偿损失的有关法律文件,包括:代偿通知书、代偿资金凭据、追偿债权资金情况等; 监管会批准的代偿损失方案及上年工作报告等有关文件。 市财政局对上述资料进行审查核实,确定应补偿的担保代偿损失后,办理资金拨付手续。财政补偿资金列入政府预算科目“就业补助”。第三十九条下列情况不属于财政补偿担保代偿损失范围: 市商业银行经办机构及首创担保公司违反本办法规定范围、程序等越权审批发放小额贷款或提供担保,造成的担保代偿损失; 担保公司未采取反担保措施造成的担保代偿损失; 市商业银行经办机构及首创担保公司未采取债务追偿措施造成债权无法收回的担保代偿损失;第四十条单个市商业银行经办机构小额担保贷款不良率达到15%时,首创担保公司应向其提出预警通知并采取防范风险措施;不良率达到20%时,经办机构应停止发放新的贷款,首创担保公司暂停对该经办机构办理新的担保业务,与经办机构采取进一步风险控制措施并报监管会批准后,可恢复贷款担保业务。第四十一条代偿项目具有下列情形之一的,由首创担保公司提出确认坏帐申请,报监管会审核同意后核销: 被保证人破产或死亡,其破产财产处置收入或遗产处置收入清偿后仍无法收回; 经申请强制执行法律程序后仍无法收回; 因被保证人逾期未履行偿债义务超过三年仍然不能收回的。第十二章 监督与审计第四十二条市财政局、市经委、市劳动保障局等部门要按照“定向设立、安全运营、透明监督、促进就业”的原则加强对担保基金和担保业务的监督管理,及时发现和解决问题,确保小额贷款担保政策真正落实到位;要定期或不定期组织或委托审计部门对担保基金和财政贴息资金进行专项检查或抽查;要充分发挥社会舆论和群众监督作用,建立公众举报监督制度,公布举报电话,公开接受社会监督;对工作业绩突出、促进就业成效显着、有贡献的单位和个人要给予表彰和奖励;对徇私舞弊、弄虚作假、造成损失及影响的单位和个人要追究责任,严肃查处。第十三章 附则第四十三条本办法由市财政局会同有关部门根据各自职责负责解释。第四十四条本办法自二00三年五月一日起施行。二○○三年四月十五日

发文单位:北京市财政局

发文单位:中国人民银行苏州市中心支行 苏州市财政局 苏州市经济贸易委员会 苏州市劳动和社会保障局

文  号:绵府发[2003]126号

文  号:京财经一[2003]803号

文  号:苏银[2003]205号

发布日期:2003-8-15

发布日期:2003-4-15

发布日期:2003-5-23

执行日期:2003-9-1

执行日期:2003-5-1

执行日期:2003-5-23

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

第一章 总则

  第一章 总则

人民银行各市支行,各市、区财政局、经济贸易委员会、劳动和社会保障局:

第一条 根据中国人民银行、财政部、国家经贸委、劳动保障部关于印发《下岗失业人员小额贷款管理办法》的通知(银发[2003]394号)和(绵银发[2003]216号)文件精神,结合我市实际情况,特制订本办法。

    第二章 来源与规模

根据中国人民银行、财政部、国家经贸委、劳动和社会保障部《下岗失业人员小额担保贷款管理办法》和人民银行南京分行、江苏省财政厅、江苏省经济贸易委员会、江苏省劳动和社会保障厅《关于转发<中国人民银行、财政部、国家经贸委、劳动和社会保障部关于印发<下岗失业人员小额担保贷款管理办法>的通知》的通知》(南银发[2003]100号),《中共苏州市委、苏州市人民政府关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的意见》(苏发[2003]17号),特制定《苏州市下岗失业人员小额担保贷款管理办法》。同时市财政局制定了《苏州市下岗失业人员再就业贷款担保基金管理办法》(试行)。作为我市指定的贷款银行,苏州市商业银行制定了《苏州市商业银行下岗失业人员小额担保贷款管理办法》。作为指定的担保机构, 苏州市国发中小企业担保投资有限公司制定了《苏州国发担保公司下岗失业人员小额贷款担保实施办法》。

第二条 本办法所称小额贷款担保,是指接受委托的担保机构根据合同约定,以保证的方式为下岗失业人员申请小额贷款提供担保,保证贷款银行(以下简称经办银行)债权实现的法律行为。

    第三章 管理机构

现将《苏州市下岗失业人员小额担保贷款管理办法》(附《苏州市下岗失业人员再就业贷款担保基金管理办法》<试行)、《苏州市商业银行下岗失业人员小额担保贷款管理办法》、《苏州国发担保公司下岗失业人员小额贷款担保实施办法》)印发给你们,请结合当地实际情况认真贯彻执行。

第二章 来源与规模

    第四章 贷款担保对象和条件

附件:

第三条 绵阳市下岗失业人员小额贷款担保基金(以下简称担保基金)由绵阳市市、县(市、区)两级财政出资设立,专项用于促进本市下岗失业人员自谋职业和自主创业贷款担保。

    第五章 贷款担保额度、期限与用途

1、《苏州市下岗,失业人员小额担保贷款管理办法》

第四条 担保基金初始规模为2000万元人民币。根据发展需要,担保基金规模以后年度可适当调整。

    第六章 贷款担保程序

2、《苏州市下岗失业人员再就业贷款担保基金管理办法》(试行)

第五条 担保基金的担保责任金额,不超过担保基金银行存款余额的五倍。

    第七章 反担保措施

3、《苏州市商业银行下岗失业人员小额担保贷款管理办法》

第六条 担保基金可以吸收优秀企业参加,可以接收海内外社会各界捐赠。

    第八章 贷款利率与贴息

4、《苏州国发担保公司下岗失业人员小额贷款担保实施办法》

第三章 担保基金的管理

    第九章 在保项目的监督和管理

中国人民银行苏州市中心支行

第七条 成立由绵阳市劳动保障局、市财政局、市经贸委、市人民银行等单位主管领导组成的绵阳市下岗失业人员小额担保贷款协调领导小组(以下简称领导小组),具体负责绵阳市下岗失业人员小额担保贷款担保基金的管理工作。

    第十章 代偿与追偿

苏州市财政局

第八条 担保基金的使用范围为我市、县(市、区)下岗失业人员再就业小额贷款担保,根据各县(市、区)的具体情况,领导小组应研究下达各县(市、区)小额担保贷款的控制规模。

    第十一章 担保基金的管理

苏州市经济贸易委员会

第九条 担保公司应在市财政局指定的商业银行开设贷款担保基金专门帐户,单独核算,封闭运行,专项用于下岗失业人员小额担保贷款。利息收入全额转入担保基金本金,未经市财政局同意,任何单位都无权动用。

    第十二章 监督与审计

苏州市劳动和社会保障局

第十条 担保基金实行年度核算,担保公司应按季度向市财政局报告担保基金代偿财务报告,并提出代偿损失处置方案,经市财政局审定后报领导小组批准执行。

    第十三章 附则

二00三年五月二十三日

第十一条 担保公司按实际贷款本金0.8%的年担保费率收取担保费,由市级财政部门向担保公司支付。如遇特殊情况,市担保公司可向市财政局申请安排专项经费补助。

第一章 总则

附件一:苏州市下岗失业人员小额担保贷款管理办法

第四章 担保机构和经办银行

    第一条 为解决本市下岗失业人员自谋职业、自主创业过程中小额担保贷款问题,根据中国人民银行、财政部、国家经贸委、劳动和社会保障部联合制发的《下岗失业人员小额担保贷款管理办法》(银发[2002]394号)、《中共北京市委、北京市人民政府关于贯彻落实中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作文件的通知》(京发[2002]18号)的规定,结合本市实际情况,特制订本办法。

第一条 贷款的对象和条件。凡年龄在男60岁,女50岁以内、身体健康、诚实信用、具备一定劳动技能的下岗失业人员,自谋职业、自主创业或合伙经营与组织起来就业的,其自筹资金不足部分,在贷款担保机构承诺担保的前提下,可以持劳动保障部门核发的《再就业优惠证》或《创业培训合格证》向商业银行或其分支机构申请小额担保贷款。

第十二条 绵阳市天力信贷担保有限责任公司(以下简称担保公司)为我市指定的下岗失业人员小额贷款担保机构,负责我市下岗失业人员小额贷款担保的具体工作。

  第二条 本办法所称小额贷款担保,是指由北京首创投资担保有限责任公司(以下简称首创担保公司)根据合同约定,以保证的方式为下岗失业人员申请小额担保贷款提供担保,保证贷款银行(指北京市商业银行)债权实现的法律行为。

第二条 贷款程序和用途。小额担保贷款按照自愿申请、社区居委会或创业培训机构推荐、劳动保障部门审查、贷款担保机构审核并承诺担保、商业银行核贷的程序,办理贷款手续。商业银行自收到贷款申请及符合条件的资料之日起,应在三周内给予贷款申请人正式答复。借款人应将贷款用作自谋职业、自主创业或合伙经营和组织起来就业的开办经费和流动资金。

第十三条 担保公司应将担保基金的动作与其他信用担保业务分开,单独核算,应制定小额贷款担保的具体办法。

  第三条 本办法遵循中华人民共和国《担保法》规定的平等、自愿、公平、诚实信用原则,通过科学的风险管理机制,保障合同当事人各方的合法权益。

第三条 贷款额度与期限。小额担保贷款金额一般掌握在两万元左右,还款方式和计结息方式由借贷双方商定,对下岗失业人员合伙经营和组织起来就业的,可根据人数,适当扩大贷款规模。贷款期限一般不超过两年,借款人提出展期且担保人同意继续提供担保的,商业银行可以按规定展期一次,展期期限不得超过一年。

第十四条 市担保公司要认真做好对担保信息的收集、整理与分析工作,并定期向领导小组报送,定期向有关部门通报情况。

第二章 来源与规模

第四条 贷款利率。小额担保贷款利率按照中国人民银行公布的贷款利率水平确定,不得向上浮动。

第十五条 绵阳市商业银行、绵阳市农行及各县(市、区)支行为我市指定的下岗失业人员小额担保贷款具体承办银行。

    第四条 北京市下岗失业人员小额贷款担保基金(以下简称担保基金)由北京市市级财政部门出资设立,专项用于促进本市下岗失业人员自谋职业和自主创业。

第五条 贷款担保基金。建立下岗失业人员小额贷款担保基金,所需资金主要由市财政部门筹集,专户储存于财政部门指定的商业银行,封闭运行,专项用于下岗失业人员小额担保贷款。小额担保贷款责任余额不得超过贷款担保基金银行存款余额的五倍。贷款担保基金收取的担保费不超过贷款本金的1%,由地方政府全额向担保机构支付。

第十六条 贷款的对象和条件:担保基金用于对有劳动技能和就业愿望的下岗失业人员通过自谋职业、自主创业或合伙经营和组织起来就业的过程中,向经办银行申请小额贷款时提供担保。具体扶持对象和条件按人民银行绵阳中心支行、市财政局、市经贸委、市劳动保障局关于转发《下岗失业人员小额担保贷款管理办法》的通知(绵银发[2003]216号)有关规定执行。

  第五条 担保基金初始规模为5000万元人民币。根据担保业务发展需要,担保基金规模可适当调整。

第六条 贷款担保机构。下岗失业人员小额贷款担保基金委托市政府指定的担保公司运作,贷款担保基金的运作与担保公司的其他业务必须分开,单独核算。

第十七条 贷款期限不超过两年,借款人提出展期且担保人同意继续担保的,经办银行可按规定展期一次,展期期限不得超过一年。

  第六条 担保基金的担保责任余额,不超过担保基金银行存款余额的五倍。

第七条 贷款管理与考核。办理该项贷款的市级商业银行小额担保贷款不良率达到20%时,应停止发放新的贷款,担保基金代位清偿降低贷款不良率后,可恢复受理贷款申请。贷款到期不能归还至担保机构履行代位清偿责任之间的期限,最长不得超过三个月,这期间,小额担保贷款质量考评情况不纳入商业银行不良贷款考核体系。

第十八条 贷款的程序和用途:小额担保贷款按照自愿申请、社区推荐、劳动保障部门及各县(市、区)联审小组审查、贷款担保机构审核并承诺担保、经办银行核贷的程序,办理贷款手续。经办银行自收到贷款申请及符合条件的资料之日起,应在三周内给予申请人正式答复。借款人应将贷款用作自谋职业、自主创业或合伙经营和组织起来就业的开办经费和流动资金。

  第七条 担保基金可以吸收优秀企业参加,可以接收海内外社会各界捐赠。

第八条 贷款担保基金的风险管理。贷款担保基金对单个经办银行小额贷款担保代偿率达到20%时,应暂停对该行的担保业务,经与该行协商采取进一步的风险控制措施并报经同级财政部门商经贸部门、劳动保障部门批准后,再恢复担保业务。同级财政部门应会同经贸部门、劳动保障部门确定贷款担保基金的年度代偿率的最高限额,对限额以内、贷款担保基金自身无法承担的代偿损失,由同级财政部门审核后予以弥补。

第十九条 小额贷款的利率按中国人民银行公布的同档次贷款利率水平确定,不得向上浮动。贷款的额度不超过两万元,还款方式和计结息方式由借贷双方商定,对下岗失业人员合伙经营和组织起来就业,可根据人数,适当扩大贷款规模。

第三章 管理机构

第九条 贷款服务。商业银行要简化手续,为申请贷款的下岗失业人员提供开户和结算便利。因申请人不符合贷款条件而不能提供贷款的,应向申请人说明理由,提出改进建议,并将有关情况定期向上级行报告。贷款期间,贷款银行与贷款担保机构要定期与借款人联系,了解其资金使用和经营情况,提供必要的财务指导。

第二十条 经办银行会同担保公司定期向财政等有关部门报送《下岗失业人员小额担保贷款及贴息情况月(季)度统计表》等相关资料。

    第八条 担保基金设立两个管理机构,一是担保基金监督管理委员会(以下简称监管会);二是担保基金日常管理机构(以下简称日常管理机构)。

第十条 监督与审计。办理该项业务的商业银行要根据本办法的要求,结合本行实际情况,制定切实可行的具体措施;要确保分支机构发放小额担保贷款所需的资金和额度;随时掌握本行开展小额担保贷款业务的情况和存在的问题,主动与就业工作主管部门沟通信息、协调工作。中国人民银行苏州市中心支行及各市支行,要对当地商业银行贯彻落实情况加强督促检查。财政部门应结合本地的实际情况,会同经贸部门、劳动保障部门制定和完善本地区的贷款担保基金管理措施,积极支持商业银行开展小额担保贷款业务,防范和控制风险,加强对贷款担保基金和财政贴息监督检查,确保政策落到实处。

第五章 风险管理

  第九条 监管会由北京市财政局(以下简称市财政局)、北京市经济委员会(以下简称市经委)、北京市劳动和社会保障局(以下简称市劳动保障局)、首创担保公司、北京市商业银行(以下简称市商业银行)组成,每年召开一次监管会会议,或经监管会成员提议召开临时监管会会议。主要职责为:

第十一条 苏州市国发中小企业担保投资有限公司和苏州市商业银行为苏州市区办理下岗失业人员小额担保贷款的指定担保机构和贷款银行。有关担保和贷款的具体实施办法由上述两机构在本管理办法的原则框架下另行制定。各市(县)和苏州工业园区、吴中区、相城区也应根据本管理办法的规定,结合当地实际,制定实施办法,积极开展下岗失业人员小额担保贷款业务,各市(县)、区要将小额担保贷款运行中的经验及发现的问题,及时报送中国人民银行苏州市中心支行、苏州市财政局、苏州市经济贸易委员会及苏州市劳动和社会保障局。

第二十一条 贷款银行发放的小额担保贷款,不良率达到20%时,应停止发放新的贷款,待担保基金代位清偿,降低贷款不良率后,可恢复受理贷款申请。

  (一)根据有关法律、法规规定审核、批准日常管理机构小额贷款担保业务管理制度;对小额贷款和担保业务进行指导、考核、审计与监督。

附件二:苏州市下岗失业人员再就业贷款担保基金管理办法(试行)

第二十二条 单个经办银行小额贷款担保不良率达到15%时,担保公司应向其提出预警通知并采取防范风险措施;不良率达到20%时,经办银行应停止发放新的贷款,担保公司暂停对该经办银行办理新的担保业务,与经办银行采取进一步风险控制措施,降低贷款担保不良率,并报领导小组批准后,可恢复担保贷款业务。

  (二)审议、批准小额贷款担保业务年度工作计划和工作报告;

第一章 总则

第二十三条 领导小组根据有关规定和贷款担保情况确定当年担保基金年度代偿率最高限额。对限额以内担保代偿损失,经审核按责任分别由贷款申报县(市、区)财政弥补。

  (三)审议、批准弥补代偿损失方案;

第一条 为贯彻苏州市委、市政府关于做好下岗失业人员再就业工作的要求,支持下岗失业人员自主创业,规范苏州市下岗失业人员小额贷款担保基金的运行管理,特制订本办法。

第六章 代偿与追偿及损失

  (四)审议、核销坏帐和变更担保基金规模。

第二章 基金的设立和管理

第二十四条 经办银行对已到还款期限(含展期)未归还的贷款,应及时向借款人发出逾期贷款催收通知书,并通知担保公司,履行追索责任。

  第十条 首创担保公司为担保基金日常管理机构。主要职责为:

第二条 设立"苏州市下岗失业人员小额贷款担保基金"(以下简称贷款担保基金)专项用于对下岗失业人员小额担保贷款的担保,基金由苏州市财政局筹集,并根据基金的运行情况适时进行弥补和调整。

第二十五条 经追索借款人仍未偿付贷款本息的,经办银行依照《保函》规定出具《代偿通知书》并提供相关证明文件,要求担保公司先行代为清偿债务。

  (一)执行监管会批准的年度工作计划,组织实施监管会决议;

第三条 苏州市财政局对贷款担保基金的运作有检查和监督权。

第二十六条 担保公司收到经办银行《代偿通知书》后,根据本办法规定对贷款发放、监督管理和债务追索等程序进行合规认定。经财政审核后对符合先行代偿债务的项目,由市财政委托担保公司向经办银行出具《同意代偿通知书》,办理代偿资金拨付手续,其后,资金追偿主要责任由担保公司负责。

  (二)对监管会负责,于每年一季度报告上年度工作执行情况及本年度工作计划;

第四条 贷款担保基金委托由苏州国发中小企业担保投资有限公司(以下简称担保公司)运作,受托运作的担保公司应建立贷款担保基金专门账户,贷款担保基金专门账户指定开设在下岗失业人员小额担保贷款的苏州市商业银行沧浪支行(以下简称经办商业银行)。

第二十七条 贷款到期不能归还与担保机构履行代为清偿责任之间的期限为三个月,在到期的三个月内经办银行要继续履行催收义务。

  (三)负责担保基金日常管理;

第五条 贷款担保基金设立后,经办商业银行负责对基金专门账户的监管,基金专门账户应根据人民银行有关规定结付利息。

第二十八条 经市财政批准同意后,担保代偿资金从担保基金本金中垫支,代偿内容限于尚未清偿的贷款本息。

  (四)提请监管会审议、核销坏帐和审议、批准弥补代偿损失方案;

第六条 担保公司对贷款担保基金的运作必须与自身的其他经营业务严格分开,单独核算;贷款担保基金应封闭运行,专项用于下岗失业人员小额担保贷款。

第二十九条 担保公司对贷款项目代偿后,应会同街道(社区)劳动保障所(工作站)、县(市、区)就业服务机构、联审小组采取有力措施,积极开展债务追偿工作,经办银行应给予积极协助。对借款人恶意逃避担保债务的,担保公司可向人民法院提起诉讼。追偿收回的资金支付应缴贷款利息后,作为以后年度市财政补偿提供代偿损失的资金来源。

  (五)提请监管会审议调整担保基金规模;

第三章 基金的运作和风险管理

第三十条 代偿项目具有下列情形之一的,由担保公司提出确认坏帐申请,经审核批准同意后核销。

  (六)负责对街道(乡镇)社会保障事务所(以下简称社保所)开展小额贷款担保业务相关的业务培训和工作指导;

第七条 当经办商业银行发放的下岗失业人员小额担保贷款出现不良贷款时,经过相应的审核程序,由担保公司代位清偿相应的不良贷款本息。

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