bet9九州登录欢迎您!
bet9九州登录 > 法律文库 > 湖北省人民政府关于加快推行省级部门预算进一步规范财政预算管理的决定

湖北省人民政府关于加快推行省级部门预算进一步规范财政预算管理的决定

时间:2019-11-24

发文单位:河北省人民政府

发文单位:河北省人民政府

发文单位:湖北省人民政府

发文单位:辽宁省人民政府办公厅

文  号:冀政[2003]10号

文  号:冀政[2003]50号

文  号:鄂政发[2003]13号

文  号:辽政办发[2004]85号

发布日期:2003-3-4

发布日期:2003-9-29

发布日期:2003-3-27

发布日期:2004-10-1

执行日期:2003-3-4

执行日期:2003-9-29

执行日期:2003-3-27

执行日期:2004-10-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

省政府各部门:

省政府各部门:

各市、州、县人民政府,省政府各部门:

省政府各厅委、各直属机构,省直各有关单位:

  近年来,我省预算改革取得很大进展,实行了部门综合预算、早编细编预算,硬化了预算约束,财政管理得到增强。根据党的十六大关于完善预算决策和管理制度的精神、中央经济工作会议关于增收节支的要求和省委关于规范财政管理的原则性意见,经省政府第一次常务会议研究,结合我省财政改革和管理的实际,现就进一步深化财政改革和规范省级预算管理提出以下意见。

  《河北省省级财政专项资金预算分类分口切块管理办法》和《河北省省级财政专项资金整合使用管理办法》已经2003年8月12日省政府第11次常务会议讨论通过,现予印发,请遵照执行。执行中有什么问题,请及时报告省政府。

  为了适应社会主义市场经济发展的需要,坚持依法行政,强化预算约束,优化资源配置,根据《预算法》和国家有关文件要求,现就加快推行省级部门预算,进一步规范财政预算管理作出如下决定。

  经省政府同意,现将《辽宁省本级财政资金管理暂行办法》印发给你们,请遵照执行。

  一、专项资金预算实行分类分口切块管理方法。根据专项资金预算分类分口切块管理的具体办法和操作程序,每年3月,省财政部门编制下一年度省级预算纲要,提出预算编制的指导思想、基本原则和预算安排重点,报经省政府审定后发省直各部门。各部门按照预算纲要筛选论证专项资金项目。每年8月,省财政部门测算下年度省级预算财力,根据财力情况和国家有关方针政策以及省委、省政府确定的经济和社会发展重点,依照“一要吃饭,二要建设”的原则,在安排好必保支出项目的前提下,遵照零基预算要求。按资金用途和有关规定提出专项资金预算切块意见,报省政府研究同意后,下达各类各口支出限额。各项支出都要归类归口,各应办事项都要在相应的分类资金和分口限额内,由主管省长指导协调有关部门,按照轻重缓急的原则统筹安排,确定各具体部门专项资金预算限额。各部门要围绕全省经济和社会发展总体规划,制定部门年度工作绩效目标和支出重点,在部门限额内统筹安排各项支出。

二○○三年九月二十九日

  一、坚持量力而行、收支平衡的原则

  辽宁省人民政府办公厅
  二00四年十月一日

  二、整合资金办大事。按照集中财力办大事原则,对部门管理的专项资金,根据资金用途进行整合。对不同部门管理的企业挖潜改造、科技三费等同类资金,每类资金,由一位省领导牵头协调,有关部门共同研究确定需支持的重点项目,统筹安排资金予以支持,并逐步实现同类资金归口统一管理。对使用方向相近的各类财政性资金实行整合使用,包括农口资金、教育资金、文化宣传资金等项资金,由主管省长协调有关部门,根据国家政策和相关方面经济社会发展计划,统筹安排用于重点项目。

河北省省级财政专项资金预算分类分口切块管理办法

  预算安排要根据当年的财力,以收定支,量力而行。财政支出要优先保证工资发放、社保支出、政权机关运转和法定支出。所有财政供给的省直部门及其下属单位都要逐步实行部门预算。部门全部收支都要在部门预算中完整地反映出来,实行一个部门一本预算。部门预算要以科学的支出标准、预算定额和项目择优排序制度为基础,充分体现公开、公平、公正的原则,按"两上两下"(即第一次部门报送自编的部门预算,经省财政厅审核反馈后进行调整;第二次部门报送调整后的部门预算,由省财政厅汇总审核,提交省政府审定后正式下达)的程序编制下达。

辽宁省本级财政资金管理暂行办法

  省政府将根据公共财政要求和我省实际研究制定省级财政集中财力办大事的五年规划。在确保工资发放、机关运转和社会保障的基础上,突出支持关系全省经济结构调整、技术进步和对全省经济增长具有强劲拉动作用的重点项目,支持国有企业分离办社会和改制、改组、改造。在优先解决在建公益工程项目资金缺口基础上,根据财力状况有计划地解决关系全省广大人民群众切身利益的突出问题,集中力量在基础设施建设、农业、社会事业、环境保护等方面办好几个或一批项目,有效地促进全省各项社会事业发展。三、完善重大基建项目决策程序。财政投资的基本建设项目,要严格按基建程序申报、审批、立项、建设。投资低于500万元的,由省计划、财政部门按照基建程序审查、立项,列入年度预算。投资超过500万元以上的重大基本建设项目的审批立项,要实行严格的集体决策制度。部门申报的重大基建项目,由省计划、财政部门研究,根据财力和轻重缓急程度,综合平衡,统筹安排,提出意见报省政府常务会或省长办公会研究确定,特别重大的项目报省委决定。经研究确定的项目纳入年度预算管理。

    第一条 为优化财政支出结构,提高财政资金配置效率,根据《河北省人民政府关于进一步深化财政改革规范省级预算管理的意见》(冀政[2003]10号),制定本办法。

  二、强化综合预算,统筹预算内外财力

    第一章 总则

  四、严格机动财力审批程序。对年度超收形成的机动财力和预备费的使用,实行严格的审批制度。确需动用机动财力和预备费的有关部门,向省政府提出申请,财政部门审核提出意见,报常务副省长和省长审批。原则上200万元以内的项目报常务副省长审定,200万元以上至500万元的项目报省长审定,500万元以上提交省长办公会或省政府常务会研究决定,特别重大的事项报省委。同时,为解决预算执行中出现的一些不可预见事项,年初预算安排时,在各类专项资金中按限额的1—3%预留系统不可预见费,作为主管副省长解决预算执行中分管工作范围内突发事项的机动资金。每位副省长掌握的系统不可预见费总量原则上不超过500万元,使用时由各部门商省财政部门提出意见,提交主管副省长签署意见,报常务副省长签批,重大事项报省长审定。

  第二条 本办法适用于省政府研究决定省级预算安排各类财政发展性专项支出切块限额。

  部门预算要包括财政预算拨款、基金收支、预算外资金收支、经营收支等所有收支内容,改变预算内外资金"两张皮"的状况。各部门的行政性收费、罚没收入及其他预算外资金都要严格按照规定缴入国库或财政专户,支出要根据综合财力及项目发展的轻重缓急,按"收支两条线"原则统筹安排,严格实行收支脱钩。

  第一条 为规范省本级财政资金管理,提高资金使用效益,确保资金高效安全运行,根据《中华人民共和国预算法》(简称《预算法》)、《辽宁省预算审批监督条例》、《辽宁省人民政府工作规则(试行)》等有关规定,制定本办法。

  五、切实硬化预算约束。认真执行《中共河北省委办公厅、河北省人民政府办公厅关于严格预算管理硬化预算约束的通知》(冀办字[2000]21号)。省级部门预算确定后,要严格按照预算执行,没有预算不得支出,不能先支后报。各项预算支出要按照批复的预算科目和数额执行,不得突破预算,不得挪用,需要进行项目间调整的,要按规定程序报批。部门预算中没有落实到具体项目的资金,其分配、使用由部门商财政部门提出具体意见,报主管副省长审定后拨付执行。各项支出要按政策规定标准执行,由于超标准、超预算形成的支出缺口,由部门自行负责并追究责任人的责任。预算编制中漏报事项和执行中新出现的一般性事项,通过预留系统不可预见费解决不了的,原则上推迟到下年编制预算时考虑,或在分类分口资金中调剂解决。年度预算执行过程中一般不出台增支政策,确需出台的要推迟到下年编制预算时执行。

  第三条 财政预算支出根据其性质划分为维持性支出和发展性支出,并实行不同的预算编制方案。财政预算支出包括一般预算、政府基金预算及预算外资金等财政性资金安排的所有支出。

  三、调整优化财政支出结构

  第二条 本办法所指的省本级财政资金,主要包括省财政年初安排的预算资金。预算执行中上级财政补助的专项资金,以及预算执行中按程序追加的财政资金等。

  六、建立确保支出预算均衡执行机制。各部门列入预算的专项资金,要按项目预算均衡安排拨付使用,在资金允许的情况下尽量加快支出进度。各类经济社会事业发展性专项资金,上半年支出要达到60%以上,10月底达到90%以上,对支出进度达不到要求的视情况调减预算。年终项目不能执行的原则上予以取消,其资金作为财政预算结余在下年度预算中统筹安排支出。对跨年度使用的中央专款和政策规定有特定用途的,可结转下年支出。省政府将制定对各部门预算执行效绩的评价办法,从预算执行均衡度、总进度到专项资金使用效果进行评价,逐步完善各项支出的效绩评价机制。

  维持性支出是指用于维持机关事业单位正常运转和业务开展的经常性支出。包括个人经费、正常公用经费和专项公用经费。个人经费是指国家政策规定的机关事业单位工作人员及离退休人员的人员经费及对个人和家庭的补助支出;正常公用经费是指保障机关事业单位正常办公基本需要的公务费和维持单位日常业务运转的经费;专项公用经费是指用于机关事业单位特定专项业务和非经常性事项的支出。上述经费由省财政厅按国家和省有关政策及标准定额逐人逐项核定。

  要根据分税制财政体制要求,明确省级财政支出责任,规范省级财政支出行为和供给范围。对此,省财政厅要会同省编办等部门认真研究界定。要加大省对下一般性转移支付力度,省级不再对下安排零星专款,集中财力办大事、办急事。财政投入要逐步退出经营性、竞争性领域,加大对公共服务和社会保障领域的支持力度。

  第三条 财政资金管理坚持公开透明、职责清晰、讲究效益、规范程序的原则。

  七、实行部门收支脱钩管理。实行部门收支脱钩办法,分部门核定经费支出水平。各部门要认真执行“收支两条线”规定,有收入的部门要将所有收支全部纳入部门预算,收入和支出实行脱钩管理。严格控制各部门支出水平,分别核定经常性支出和专项支出,确定人员经费和公用经费标准和限额,根据财力和需要编制专项资金项目预算。省垂直管理部门实行收支彻底脱钩后,要核定合理收入基数,超奖短罚,保持财政收入稳定。各级支出水平要与当地同级行政部门相协调,避免差距过大。

  发展性支出是指财政用于支持、促进经济社会发展的专项支出。省级此类支出需由省政府根据年度经济社会发展目标,按照整合资金办大事和零基预算的原则分类分口确定预算限额,尔后落实到经过科学论证的具体项目。

  四、规范基本支出预算编制

  第四条 省直各部门、各单位依法接受省人民代表大会及其常委会和审计等部门对财政资金使用情况的监督。

  八、对经济和社会事业发展实行分类扶持政策。按照市场化改革方向和转变政府职能的要求,研究制定对经济和社会事业发展的财政扶持政策。一是政府必须保障的社会公益事业,财政要按政策予以保障。二是带有一定经营性质的公益事业,财政给予部分补助。三是非公益事业,财政要逐步减少直至退出对这些领域的投入,将其推向市场。四是关系国计民生的基础设施、基础产业,通过采取注入资本金、贷款贴息等方式给予必要扶持;对企业技术改造、科技创新,财政将通过贴息、补助方式给予支持,促进经济结构调整和技术进步。

  第四条 按照公共财政理论,考虑政府部门职能、财政支出分类,将省级发展性专项资金划分为社会管理类、公共事业发展类、社会保障类、经济建设类和政策补贴类(详见附图一)。

  基本支出包括人员经费和公用经费两部分。人员经费按编制内实有人数核定,根据国家和省统一规定的工资、津补贴标准足额安排到位;超编人员工资、自行发放的津补贴不予安排。报刊杂志社、机关服务中心、开发性科研单位及其他有创收能力的单位都要逐步退出财政供给范围。以前靠收费养人的机构在收费项目取消后,原则上就地安置分流,不得转为财政供养人员。公用经费按相关政策规定分项、分级别、按单位工作量大小分档次确定开支标准,按单位编制人数安排,在节俭的原则下保证基本运转需要;鼓励各单位节编,公用经费超支不补,节余留用。严格控制设立各种临时机构,临时机构工作经费在其挂靠部门经费预算中解决。严格控制党政部门主办的各种促销、洽谈、参观、评比和表彰等活动,对此类活动财政一般不再安排专项经费。

  第二章 年初预算资金管理

  九、积极推进后勤管理社会化。改革物业管理方式。对机关后勤和机关职工住宅物业管理,逐步取消传统的行政性、福利性物业管理模式,积极推行社会化、市场化、专业化的物业管理新模式,精简服务人员,提高服务水平,节省财政开支。对机关干部职工住宅的水、电、暖、气等个人消费性支出,由财政暗补改为明补,按照标准补助给个人,职工按规定交纳费用,服务机构直接入户收费。

  (一)社会管理类,包括用于党务、政务、社会事务等社会管理机构的专项支出。具体分为4个口:

  五、完善专项支出预算编制

  第五条 省财政厅负责省本级收支预算和部门预算编制工作。根据国家预算法及其他相关法律的规定,按照国务院和省政府年度预算编制政策,确定年初预算资金的使用范围和重点,并向省直各部门下达编制年度预算的具体政策和相关指标。

  十、创新国有资产和政府投融资活动的运营方式。研究制定经营性国有资产优化配置方案,深化国有资产管理体制改革,建立新型的国有资产管理、运营和监督机制。积极盘活存量国有资本,加大国有资本向先导产业和优势企业集中的力度,通过国有资本运营,促进国有经济结构的战略性调整。进一步研究制定政府投融资改革方案,切实转变财政资金的投入方式和支持重点,继续支持和培育政府投融资体系发展壮大,凡适宜市场化运作的经济发展性财政资金,一般通过贷款贴息或由政府投融资机构提供贷款担保、注入资本金入股等方式支持或投入。加强对非经营性国有资产的管理,研究制定非经营性国有资产运营方案,清理整合机关事业单位政府公共资源,实行调拨、转让和共享、共建相结合,提高公共资源配置效率,降低公共管理运行成本。

  1、党政群团口,包括用于省委各部门,省人大,省政府组成部门、办事机构,省政协,省民主党派和社团机关开展专项政务活动的支出。

  专项经费要建立项目库制度,按轻重缓急择优排序,视当年财力状况统筹安排,一年一定;项目任务完成后,专项经费相应取消。从2003年起,以前预算安排的专项经费一律按零基预算处理,对确需保留的专项,各部门要按项目预算管理规定重新申报审定。年初各部门要根据事业发展计划,按先后顺序编制专项资金预算,报省财政厅审核统一平衡;省财政厅提出收支平衡预算框架报省政府审定后,对部门下达按科目控制指标,各部门在编制具体项目时要报经分管省长审核,并可按科目安排5%左右的"不可预见费"。"不可预见费"在预算执行中由主管部门会同省财政厅提出使用方案,报分管省长批准后动用。

  第六条 省直各部门根据本部门的职责、任务和事业发展规划,以及省政府确定的预算编制政策,按省财政厅下达的编制年度部门预算具体政策和相关指标,编制本部门预算草案,并按规定的程序和时间,报省财政厅审核。

二○○三年三月四日

  2、政法口,包括用于公安、检察、司法、法院、安全等政法机关开展专项工作的各项支出。

  六、改进专项资金使用方式

  第七条 省财政厅按规定及时编制省本级收支预算草案,报省政府审定。同时根据各部门上报的部门预算草案编制与省本级收支预算草案相衔接的省本级部门预算,分别报送主管副省长审定。

  3、地方外事外经口,包括用于以省政府名义开展的对外交流合作、出国访问及举办招商活动、对外贸易展览等各项外事支出。

  各类财政性专项资金的使用,要本着"资金渠道不变、隶属关系不变、资金用途不变"的原则,紧紧围绕省委、省政府确定的工作重点,打破部门界限,统筹合理配置。要注意运用市场机制,充分发挥各类财政性建设资金的引导作用,大力支持新型工业化和县域经济发展。省财政厅要会同相关部门研究制定具体措施,加强对专项资金使用情况进行监督检查和跟踪问效,提高财政资金的使用效益。

  第八条 省本级收支预算草案和省本级部门预算,按规定时间和程序,分别报省人民代表大会批准和审议。

  4、社会管理机构基本建设口,包括省级基本建设资金中用于社会管理机构基础设施建设的专项支出。

  七、硬化预算约束,严格控制开减收增支的"口子"

  第九条 省财政厅在省人代会批准省本级预算之日起30日内,批复省直各部门预算;省直各部门在省财政厅批复本部门预算之日起15日内,批复所属各单位预算。

  (二)公共事业发展类,包括用于促进各项社会公共和公益事业发展的补助支出。具体分为10个口:

  预算一经人大审查批准后,各单位必须严格执行。预算执行中,除中央、国务院和省委、省政府出台的增支政策和特大自然灾害动用省级预备费外,省财政不再追加支出。省级出台减收增支政策和新增重大支出项目,省财政厅应事先会同相关部门进行详细测算,必要时组织专家评估论证后,再报请省政府审核。对确需新增的项目资金,省财政厅要定期按程序提交省长办公会研究决定,其他会议原则上不具体研究资金问题。凡是涉及减收增支项目和部门申请资金的事项,一律先由省财政厅审核提出意见,省领导一般不先作具体批示。各级各部门的领导干部要以身作则,共同维护预算的严肃性。各部门在出台文件、整理会议纪要或为领导同志准备讲话材料时不要直接确定财政减收增支的内容。

  第十条 省直各部门及所属单位要严格执行年初批复的预算,按照批复的用途使用年初预算安排的专项资金,不得擅自改变使用方向。

  1、农业事业口,包括用于农业行业管理及农业服务机构等方面的专项支出。

  八、进一步规范预备费管理

  第十一条 对省本级年初预算安排的中央专项配套资金,以及由于项目申报、评审等原因未能在年初批复到部门的待分配专项资金,在预算执行和项目实施过程中由省财政厅会同主管部门及时制定资金分配方案,报请主管副省长审定后下达。

  2、教育事业口,包括用于发展各类普通教育、职业教育、成人教育、特殊教育及广播电视教育等事业专项支出。

  预备费主要用于抗灾救灾、维护稳定以及落实中央和省临时出台重大政策等难以预见的、重大紧急的特殊开支。预备费的动用由省财政厅每季度末向省政府申报一次,经常务副省长、省长审核后提交省长办公会审定。特殊情况经省长、常务副省长批准,可先由省财政厅执行,事后报告省长办公会。

  第十二条 省本级年初预算安排的重大资金,包括省对下转移支付资金,科技、教育、农业、社会保障等重大专项资金,在下达使用前,由省财政厅会同有关部门将分配方案报主管副省长审定,必要时报常务副省长或省长审定。

  3、科学事业口,包括用于科研机构运行、科研条件改善以及科研管理、科技交流合作和科普活动等方面的专项支出。

  九、积极推行预算管理制度配套改革

  第三章 追加预算资金管理

  4、卫生事业口,包括用于各类医疗卫生机构、防疫灭病、疾病控制等专项支出。

  所有财政性资金,按国库单一账户制度要求,逐步实行国库集中收付,即收入直接缴入国库或专户,支出由国库直达最终收款人。省直部门国库集中支付试点工作要迅速展开,省政府确定的试点部门要按规定率先执行。所有利用财政性资金购买大宗商品和服务的,都要实行政府采购;凡不按规定实行政府采购的,部门主要负责人要说明情况。省直行政事业单位设立银行账户必须报经省财政厅审批,对设立"小金库"、搞"帐外帐"、违规开设银行帐户、转移截留挪用资金、坐收坐支、继续违规保留收入过渡户的,省财政厅、省监察厅、省审计厅要坚决查处。

  第十三条 省直各部门预算年度需安排的支出,原则上要在年初预算中给予安排,年度预算执行过程中一般不追加部门支出预算。确因不可预见的特殊原因,在年初批复部门的预算之外,需要动用财政资金追加预算的,要按程序在追加预算限定的范围内办理。

  5、人口与计划生育口,包括用于人口与计划生育方面的手术费、购置避孕药具、设备等专项支出。6、食品药品监督管理口,包括用于食品、药品、药械监督管理等方面的专项支出。

  十、加强部门财务管理与监督

  第十四条 追加预算的范围主要包括:年度预算执行中因国家出台重大政策需增加的支出;省委、省政府出台重大政策需增加的支出;发生特大自然灾害需增加的支出;预算执行中突发的重大传染性疾病需增加的支出;因项目论证等原因未能纳入年初预算需在预算执行中安排的省政府重点专项支出等。

  7、文体宣传广播事业口,包括用于文艺团体机构、场所、文化设施、文物保护开发、体育、电台、电视台及报刊图书出版机构等事业专项补助以及精神文明建设专项支出。

  各部门财务和资金要统一归口到部门财务机构管理,不允许多头管钱。省财政厅要切实加强财政性资金使用效益的后续管理工作,在下年度的预算安排上要体现奖优罚劣原则。省监察厅、省审计厅要加大监督检查力度,认真开展部门预算执行情况审计和领导干部离任责任审计,对违反预算管理规定、隐瞒收入、虚报支出、乱收乱支等行为要严肃查处。

  第十五条 追加预算实行分额管理审批制度。追加预算金额在10万元及其以下的,由省财政厅厅长审批;追加预算金额在10万元以上的,由主管财政副省长审批其中追加预算金额在500万元以上的,报省长审定。

  8、旅游事业口,包括用于旅游事业发展方面的专项补助支出。

  湖北省人民政府
  二00三年三月二十七日

  第十六条 追加预算严格按以下程序执行:

  9、公益类基建口,包括省级基本建设资金中投入各项社会公益事业类设施的建设性专项支出。

  省财政厅为追加预算的主办部门,省直各部门要在追加预算限定范围内,向省财政厅报送追加预算的申请,提供与追加预算有关的资料。省财政厅按制度规定审理省直各部门的追加事项,本着从严支出、收支平衡的原则,提出审核意见,并以追加预算专报形式,按程序上报主管财政副省长审批:重大事项报省长审定。

  10、其他事业口,包括用于地震监测预防、海洋及国土管理、地勘、地质、档案管理等项事业的专项补助支出。

  对省直各部门直接报送省政府或省领导的追加预算申请,应由省政府办公厅转交省财政厅,由省财政厅按上述规定的程序,对申请项目进行审核、报批。

  (三)社会保障类,包括用于对面临生活困难的社会成员提供物质帮助和社会服务等方面的专项补助支出,具体分为3个口:

  第十七条 省委常委会议或省政府常务会议明确决定,并以会议纪要等形式确定的支出事项,省财政厅可以按确定的支出数额,直接办理追加预算。

上一篇:北京加强雨水资源利用 下一篇:没有了