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朱镕基强调要把加强农业和增加农民收入

时间:2019-11-25

发文单位:中共甘肃省委 甘肃省人民政府

(2003年1月16日)

发文单位:中共甘肃省委 甘肃省人民政府

新华网北京3月5日电:国务院总理朱镕基今天在九届全国人大五次会议上作政府工作报告时强调,发展农业生产力,提高农民购买力,是扩大和培育内需十分重要的方面,关系国民经济发展和社会稳定全局。要把加强农业和增加农民收入,作为整个经济工作的突出任务;把农民是否增加收入和减轻负担,作为检验农业和农村工作的重要标准。朱镕基强调,从根本上说,增加农民收入必须加快农业和农村经济结构调整,大力发展农业产业化经营,积极推动传统农业向现代农业转变。大力推广优良品种和先进适用技术,加快发展优质、专用、无公害农产品。继续调整农业内部结构,积极发展畜牧业和水产养殖业。充分发挥比较优势,加快农业布局调整和优化。沿海地区和大中城市郊区要大力发展高效农业。中部粮食主产区要抓住主销区腾出部分粮食市场的机遇,扩大优质粮食生产,提高粮食的综合效益和市场竞争力。西部地区要发展特色农业、旱作农业和生态农业。努力扩大农产品出口。推广“公司加农户”、“订单农业”等方式,逐步形成生产、加工、销售一体化经营。加快培育一批辐射面广、带动力强的龙头企业。深化农业科研和推广体制改革,推进农科教、产学研结合,继续实施“星火计划”,加快农业科技成果转化与推广应用。调整农业结构,必须坚持以市场需求为导向,从实际出发,充分尊重农民意愿,绝不能搞强迫命令。各级政府要做好规划,增加对农业的科技投入,加强服务,着力抓好农产品质量标准和认证体系、检验检测体系、市场信息体系建设,创造良好的市场环境。 朱镕基说,为了使农民收入尽快有较多增长,还必须做好以下工作。一是扩大退耕还林规模。两年多试点证明,在中西部一些地方实行退耕还林,既是改善生态环境,促进农业结构调整的重大举措,也是直接增加农民收入的有效途径。目前粮食等农产品供给充足,是加快退耕还林的良好时机。今年要进一步扩大退耕还林规模,推进休牧还草,加快宜林荒山荒地造林步伐。要坚持因地制宜,加强分类指导,认真落实退耕还林的各项政策,完善配套措施,抓紧培育和供应优良种苗,保证退耕还林质量。实施退耕还林和天然林保护工程,都要重视搞好后续产业的开发,以保障群众长期的生活来源和有关地方必要的财政收入。要抓紧研究制定退耕还林的法规。 二是深化农村税费改革和粮棉流通体制改革。农村税费改革是减轻农民负担的治本之策。今年要进一步扩大试点范围,主要放在中部地区的粮食主产省和农业大省,其他省、自治区、直辖市继续在部分县市进行试点。中央财政在预算内安排相应资金予以支持,试点地方的财政也要安排适当资金支持改革。同时,要搞好乡镇机构、农村教育和县乡财政体制等配套改革。农村税费改革,既要明显减轻农民负担,又要保证乡村正常工作和发展的必要经费,特别是保证农村义务教育经费。尚未进行农村税费改革的地方,要严格执行中央有关规定,继续做好减轻农民负担的各项工作。各地都要进一步加强对农村教育、电价、建房等方面乱收费的专项治理。全面落实深化粮食流通体制改革的措施,大力推进国有粮食购销企业改革。改进和加强粮食市场管理,推动粮食主销区和主产区建立长期稳定的购销合作关系。继续做好棉花购销市场化改革的各项工作,保持棉花生产和市场稳定。 三是努力拓宽农民增收渠道。以农产品加工业和农村服务业为重点,加快发展农村二、三产业。引导乡镇企业加快结构调整、技术进步和体制创新,提高发展水平。扩大城乡经济往来有利于明显增加农民收入。各地要清理、取消不合理的限制和乱收费,为农民进城务工经商提供方便,切实保障他们的合法权益;同时,要加强管理和引导。积极稳妥地推进城镇化,促进农村劳动力向非农产业转移。 四是加大对农业的支持力度。采取符合世贸组织规则的措施,努力维护农民利益。增加对农业和农村基础设施建设投资,改善生产生活条件和生态环境。重点支持节水灌溉、人畜饮水、农村沼气、农村水电、乡村道路和草场围栏等小型设施建设。要在农业科研、技术推广、病虫害防治、信息咨询和农民培训等方面加强对农业的支持。改进金融对农业的服务。进一步搞好农村扶贫开发,多渠道增加扶贫资金,扩大以工代赈规模。加大对灾区和特困地区的支持,减免农、牧业税费,并真正落到实处。积极帮助农村特困户和优抚对象解决生活困难。

发布日期:2003-2-13

中发〔2003〕3号

文  号:省委发[2001]16号

执行日期:2003-2-13

党的十六大提出了新世纪新阶段党和国家的奋斗目标和行动纲领,对全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化建设作出了战略部署。农业是国民经济和社会发展的基础。发展农村经济,增加农民收入,不仅是农村发展的紧迫任务,也是贯彻落实扩大内需方针,促进整个国民经济持续快速健康发展的重大问题。全面建设小康社会,必须统筹城乡经济社会发展,更多地关注农村,关心农民,支持农业,把解决好农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重,放在更加突出的位置,努力开创农业和农村工作的新局面。

发布日期:2001-3-1

生效日期:1900-1-1

我国农业和农村经济发展进入新阶段以来,党中央、国务院根荃农产品供大于求的新情况和加入世贸组织以后的新形势,紧紧围绕增加农民收入这一基本目标,采取了一系列重大政策措施,巩固和发展了农村的好形势。农业结构调整取得明显进展,优质化、区域化、产业化步伐加快。农业基础设施和生态环境建设力度明显加大,农业综合生产能力有新的提高。农村改革进一步深化,市场经济体制逐步完善。农民生活继续改善,农村社会保持稳定。农产品供给充裕,农村经济稳定增长,有力地支撑了国民经济的发展和全社会的稳定。实践证明,中央关于新阶段农村工作的决策和部署,符合农村实际,符合农民利益,符合农村生产力发展要求,是完全正确的。但也要看到,当前农业和农村经济发展仍处于爬坡阶段,还存在许多矛盾和问题。突出的是农产品供过于求、价格低迷的情况没有大的改变,农民就业门路不多,增收困难。农村全面建设小康社会、实现农业现代化的任务十分艰巨。

执行日期:2001-3-1

今年元月上旬召开的中央农村工作会议和中发[2003]3号文件,在全面总结农村工作,认真分析农业和农村经济发展面临的新形势的基础上,对当前和今后一个时期全面推进农村小康建设进行了安排部署,进一步明确了新阶段农村工作的任务、思路和措施,明确提出发展农村经济,增加农民收入,不仅是农村发展的紧迫任务,也是贯彻落实扩大内需方针,促进整个国民经济持续快速健康发展的重大问题。要求各级党委和政府必须统筹城乡经济社会发展,更多地关注农村、关心农民、支持农业,把农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重,放在更加突出的位置,努力开创农业和农村工作的新局面。学习贯彻中央农村工作会议精神,对于我们做好当前和今后一个时期农业和农村工作,具有重大的现实意义和长远的指导意义。

按照十六大的战略部署,新世纪新阶段农业和农村工作的主要任务是:高举邓小平理论伟大旗帜,全面坍彻“三个代表”重要思想,紧紧围绕全面建设小康社会的战略目标,积极推进农业增长方式的转变,提高农业科技和装备水平,加快建设现代农业;大力推进农业和农村经济结构战略性调整,全面繁荣农村经济,稳定增加农民收入,使广大农民过上比较殷实的生活;坚持党在农村的基本政策,深化农村改革,创新体制和机制,把农民的积极性保护好、调动好、发挥好;加快发展农村各项社会事业,推进农村基层民主政治建设,提髙农村人口的思想道德、科学文化和健康素质,实现农村社会全面进步。针对当前农村实际,要重点抓好以下工作:

生效日期:1900-1-1

农业和农村经济发展进入新阶段以来,全省各地按照省委、省政府的总体部署,根据农产品供大于求的新情况和加入世贸组织的新形势,紧紧围绕增加农民收入这一基本目标,采取了一系列措施,大力推进农业和农村经济结构的战略性调整,大力推进农业产业化经营和标准化生产,巩固和发展了农业的好形势,保持了农村社会稳定,有力地支撑了国民经济的发展和全社会的稳定。实践证明,省委、省政府关于新阶段农业和农村工作的决策和部署,符合农村实际,符合农民利益,符合农村生产力发展要求。但也要看到,当前农业和农村经济发展还存在许多矛盾和问题,农产品销售不畅、农民增收困难的情况还没有大的改变,农村全面建设小康社会,实现农业现代化的任务十分艰巨。

一、加快农业区域布局调整,建设优势农产品产业带

改革开放20年来,特别是“九五”以来,全省农业和农村经济取得了历史性成就。粮食等主要农产品由长期短缺实现了总量供需平衡、部分产品有余的历史性转变,农民基本解决了温饱,部分实现了脱贫和小康。这标志着甘肃农业和农村经济同全国一样,进入了一个新的发展阶段。去年,我省遭受了历史罕见的特大干旱和沙尘暴、洪水等多种自然灾害,又面临农产品价格持续走低的压力,全省上下围绕农民增收和农村稳定,加快农业和农村经济结构的战略性调整,大力推进农业产业化经营,发挥比较优势,积极发展有市场、有效益的优质产品和优势产业,实现了防止农民收入负增长并略有增加的目标。农业和农村经济稳定发展。这是十分不易的。

按照党的十六大的要求和中央农村工作会议的部署,新世纪新阶段全省农业和农村工作的指导思想和总的思路是:高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思想,紧紧围绕全面建设小康社会,以增加农民收入为根本目标,积极推进农业增长方式的转变,提高农业科技和装备水平;大力推进农业和农村经济结构的战略性调整,加快优势主导产业和产品开发;大力推进农业产业化经营,加快农村二三产业和城镇化建设步伐,促进农村劳动力转移;大力推进农业标准化生产,建立完善农产品质量标准和安全检测体系,促进优质、高产、高效、生态、安全农业的发展,全面提高农产品的安全水平和市场竞争力;坚持党在农村的基本政策,深化农村改革,创新体制和机制,保护、调动和发挥好农民的积极性;加快发展农村各项社会事业,实现农村社会全面进步。

推进优势农产品和特色农产品向优势产区集中,是农业结构调整的一项战略任务。农业部门要抓紧制定和实施优势农产品区域布局规划,优先选择出口潜力大的农产品和重要的大宗农产品,在资源条件好、生产规模大、区位优势明显的主产区,构建具有国际竞争力的产业带。要立足产业整体开发,形成名牌产品带动,标准化生产,龙头企业支撑,生产、加工、销售有机结合的髙效农业产业体系。调整区域布局,要充分发挥各地的比较优势,遵循自然规律和经济规律,坚持以质取胜,尊重农民的生产经营自主权。国家用于农业的基本建设投资、农业综合开发等资金,要相对集中,向优势农产品和优势产区倾斜。推进农产品优质化、区域化,关键要抓良种。今年,要继续实施良种推广补贴制度,进一步扩大补贴范围,带动优质专用品种的推广,促进区域布局调整,形成产业带。

2001年是新世纪的第一年,也是“十五”计划的起步年和全面推进西部大开发战略的一年。当前,全省农村形势总体是好的,突出的问题是农民增收困难。我们必须深刻认识农民增收问题的极端重要性,从全省大局出发,知难而进,把推进农业和农村经济结构调整和增加农民收入作为今年农村工作的中心任务和基本目标,努力提高农业的综合效益,积极开辟农民就业的新途径和新领域,努力增加农民收入,促进农业和农村经济持续、健康发展。2001年,甘肃农业和农村工作总的指导思想是:以邓小平理论为指针,全面贯彻党的十五届五中全会、中央农村工作会议和全省经济工作会议精神,牢牢把握西部大开发的机遇,进一步强化农业基础地位,按照“发展、调整、改革、增收”的总要求,以增加农民收入为目标,继续加强农业基础设施和生态环境建设,积极推进农业和农村经济结构的战略性调整,大力发展农业产业化经营,靠科技进步,努力转变经济增长方式,靠改革开放,努力加快经济发展,认真落实党在农村的各项政策,保持农村社会稳定,促进农村经济社会持续、快速、健康发展。

今年和今后一个时期,全省农业和农村工作的主要务是:加快农村小康建设步伐,加大农业和农村经济结构调整力度,加快推进农村工业化和城镇化的进程,稳定增加农民收入,使广大农民过上比较殷实的生活。河西、城郊、沿黄等条件较好的地方,要在初步实现小康的基础上,加快全面建设小康社会步伐;其它县区要积极创造条件,努力向小康迈进。力争到2008年,全省农民生活总体上达到小康水平,为全面建设小康社会奠定基础。

二、建立健全统一、权威的农产品质量标准体系和检验检测体系,全面实施“无公害食品行动计划”

指导性目标是:农业增加值增长4%,达到200亿元:粮食总产量达到800万吨;乡镇企业增加值增长18%,达到196亿元;农民人均纯收入增加50元,达到1178元;新修梯田130万亩,新增有效灌溉面积40万亩,发展集雨节灌面积50万亩,新增节水灌溉面积100万亩,改造中低产田60万亩;完成造林面积200万亩,治理水土流失面积3000平方公里;解决55万人的温饱和60万人的饮水困难问题。

针对当前农村实际,贯彻落实中央农村工作会议精神,推进甘肃农村小康建设要重点抓好以下十个方面的工作:

这是维护消费者健康的重要保障,也是提高农业国际竞争力的迫切需要。要按照“统一标准、统一检测”的方向,尽快理顺管理体制,逐步建立统一、权威的农产品质量标准体系和检验检测体系,切实解决目前农产品质量标准不一、多头检验、重复检验的问题。有关部门要对现行的农产品质量国家标准、行业标准和地方标准进行一次全面清理,加快采用国际标准的步伐,逐步统一农产品质量检测指标和检测方法;在调査研究的基础上,对现有检验检测机构进行评估并作适当调整,合理界定各级农产品检验检测机构的职能和任务,避免重复交叉,实现资源共享。要加强农产品检睑检测设施建设,提髙检验检测能力。

为了实现上述目标,要重点做好以下10个方面的工作。

一、大力推进农业产业化经营,加快农业和农村经济结构战略性调整

在总结试点经验的基础上,全面实施“无公害食品行动计划”。作所有省会城市、计划单列市、无公害和出口农产品生产基地,建立农产品质量安全例行监测制度,实行定点监测和抽查。今年,要令面开展农产品质量安全专项整治活动,重点查处使用违禁农药和兽药残留超标等问题,加强对农兽药生产、销售和使用的管理;继续开展农业生产资料打假活动,严厉查处制售假种子和伪劣农约、化肥等坑农伤农行为,进一步整顿规范农资市场秩序。

一、立足抗旱减灾,搞好春季农业生产

发展农业产业化,有利于提高农业效益和增加农民收入,有利于增强农业竞争力,是加快农业和农村经济结战略性调整的重要带动力量,也是对农村经营体制的创新和发展。全省各地和有关部门要把推进农业产业化作为阶段农村工作的一件带方向性和全局性的大事来抓,按照省委、省政府《关于大力推进农业产业化经营的意见》中提出的建大龙头、带大基地、兴大产业、占大市场的思路,继续抓好特色农产品基地建设和骨干龙头企业建设,逐步形成具有竞争优势的产业带和产业群,逐步形成群龙起舞的农业产业化经营新格局。要按照区域化布局、专业化生产的要求,着力抓好已经确定的资源条件好、生产规模大、区位优势明显的十大优势产业基地,把比较优势转化为竞争优势。要在全省范围内把草食畜牧业作为战略性主导产业来培育,积极引导农民种草养畜,努力,提高畜牧业的比重,把我省建成畜牧业强省。继续把发展优质农产品和特色农产品作为结构调整的重点,加快引进、选育和推广优良品种,加速品种更新换代,增强质量意识和品牌意识,尽快实现农产品由产量型向质量型、专用型和高附加值型转变,努力提高农产品市场竞争力。下功夫培育和发展一批产业关联度大、科技含量高、带动辐射面广、经济实力强,年销售收入分别在1亿元、5亿元、10亿元以上的龙头企业或企业集团,并创出一批在国内外市场占有一定份额的名牌产品。要按照“扶优、扶强、扶大”的原则,重点支持机制好、与农户利益关系密切的龙头企业。立足资源优势,做大做强肉制品、奶制品、皮革制品、淀粉和酿造等加工型龙头企业。要打破所有制、地域、行业界限,坚持国家、集体、个人、内外资一起上,千方百计扩大龙头企业规模,增强带动能力。要把发展农畜产品精深加工和销售作为发展龙头企业的着力点来抓,不断提高农产品的附加值,创造新的消费需求。要立足产业整体开发,形成名牌产品带动,标准化生产,龙头企业支撑,生产、加工、销售有机结合的高效农业产业体系。各级财政要加大对重点龙头企业的扶持力度,着重支持企业采用新技术,开发新产品,发展精深加工,开拓国内外市场。农业银行和有关金融机构要进一步改善对龙头企业的服务,选准项目,加大信贷投放,着力满足龙头企业生产及投资方面的合理资金需求。

三、扶持龙头企业,推进农业产业化经营

干旱缺水是制约我省农业发展的主要因素。根据气象部门预测,本世纪前3年北方地区仍然以干旱少雨为主。各地、各部门一定要牢固树立长期抗旱减灾的思想,及早安排好抗旱减灾,农业增效,农民增收工作。要认真抓好各项抗旱措施的落实,突出抓水抗旱,充分发挥基层抗旱服务队的作用,及早进行水利设施的检修、维护,加快在建小水利工程扫尾,使其尽快发挥作用。加紧准备节水灌溉物资和小水机具设施,加快修建集雨水窖及配套灌溉设施。切实加强水源管理和科学调度,提前协调好区域用水、上下游用水关系。尽早安排落实人工增雨的物资和措施,利用每一次机会,提高增雨效果。坚持依靠科技抗旱,加大地膜覆盖、膜侧种植、注水穴播、保水剂施用、日光温室、育苗移栽等措施的推广应用力度。积极研究探索和引进试验科技抗旱新措施。认真做好春播农作物良种、优质苗木、草种和化肥、农药等供应工作。及早动员社会各界同心协力投入抗旱工作。认真搞好防汛抗灾的准备工作,为今年农业增产增效、农民增收创造良好条件。

二、建立健全农产品质量标准体系和检测检验体系,加快农业标准化

发展农业产业化,有利于提高农业效益、增强农业竞争力,有利于推进农业现代化,也是对农村经营体制的创新和完善。各地和有关部门要把推进农业产业化作为新阶段农村工作的一件大事,落实好有关政策,加大扶持力度。近几年,为推进农业产业化,国家制定了一系列支持龙头企业的政策措施,各地要进一步做好落实工作,为促进龙头企业发展、增强企业的带动能力创造良好条件。各级财政要继续安排对重点龙头企业的扶持资金,着重支持企业采用新技术,开发新产品,建立原料基地,发展精深加工,开拓国内外市场。鼓励和引导各类工商企业参与农业开发,实行农业产业化经营。农业银行和有关金融机构要进一步改善对龙头企业的服务,根据龙头企业收购资金需求量大、季节性强等特点,合理确定开户银行和贷款条件,扩大贷款规模。同时,对龙头企业的收购资金贷款和有关融资,要加强监管,防止改变使用方向。

二、大力推进农业和农村经济结构的战略性调整,努力提高农村经济的整体素质和效益

农产品质量标准体系和检测检验体系建设,是优化农产品品质,维护消费者健康的重要保障,也是应对农业入世、提高农业竞争力的迫切需要。要按照“统一标准,统一检测”的方向,尽快理顺管理体制,逐步建立统一、权威的农产品质量标准和检验检测体系。经过3-5年的努力,逐步形成以国家标准、行业标准为主,地方标准和企业标准相配套,与国际标准接轨的农业标准体系;农业标准普遍得到实施,主要农产品基本达到无公害标准,特色农产品和优势农产品达到优质农产品标准,出口农产品达到国外同类产品的先进标准;以蔬菜和畜产品为突破口,兰州市及其它省辖市先行,三年内全省各地实施无公害蔬菜和畜产品的市场准入制度;在全省进一步树立和增强质量观念和品牌意识,建设一批农产品标准化生产基地和出口基地。要在对现行的农产品国家标准、行业标准和地方标准进行全面清理的基础上,加快采用国际标准的步伐,逐步统一农产品质量检测指标和检测方法。要全面实施无公害食品行动计划,认真实施省上已颁布的农产品质量标准、农产品产地环境标准和农产品生产技术规范,严把质量标准关、产地环境关、生产过程控制关、产品检测关和市场准入关,将农业生产的产前、产中、产后全过程纳入标准化管理,保障农产品的质量安全。要按照质量标准和技术规范,有选择地建设一批农业标准化示范区,积极发展绿色食品和有机食品。省上已经确定的十大优势产业基地,要率先做到标准化生产。今年要全面开展农产品质量安全专项整治活动,重点查处使用违禁农药和兽药残留超标的问题,加强对兽药、饲料生产销售和使用的管理。要加强标准化法制建设,加快制定农产品质量管理地方性法规,使农产品质量安全监督有法可依。要继续开展农业生产资料打假活动,严厉查处制售假种子和伪劣农药、化肥等坑农伤农行为,进一步整顿农资市场秩序。所有省辖市和无公害、外向型农产品生产基地,要建立农产品质量安全例行检测制度,实行定点检测和抽查,进一步强化政府对农产品质量安全的强制性检验检测,规范市场,指导生产,保护消费。通过建立健全农产品质量标准体系和检验检测体系,加强农产品质量监督管理,推进农业标准化进程,提高农产品质量安全水平。

四、改革农业科技推广体制,加快农业科技成果转化

坚持把搞好适应性调整同加快推进农业和农村经济的战略性调整有机结合起来。一是继续调整种植业品种和品质结构。坚持压夏扩秋、压劣扩优、压常规扩专用、压滞销扩畅销的要求,大力发展高产优质高效农业。调整中要特别重视粮食安全,坚持增加投入,依靠科技,主攻单产,大力发展优质专用粮、优质小杂粮,保护和提高粮食生产能力,保证粮食供需总量平衡。要不折不扣地落实好粮食收购政策,切实保护和凋动农民生产粮食的积极性。抓好农林牧渔大宗产品5年内基本实现“三化”(品种优良化、区域布局合理化、经营一体化)的起步工作。二是加快发展草畜产业。要稳定料食畜,加快发展草食畜、特种养殖业和水产业。积极培育和推广优质牧草,启动优质牧草良种繁育基地工程,开发优质饲料,加快全省草产业发展和草场改良、草原畜群品种、品质的结构调整步伐,不断提高草业、畜牧、水产业在农业中的比重,为在5到10年内把甘肃建成草业大省和畜牧强省打好基础。三是因地制宜调整区域产业发展布局,突出重点,开发特色优势产品。河西和沿黄地区重点发展优质蔬菜、瓜果、制种、酿酒原料和粮油加工;中部、陇东地区重点发展优质马铃薯、果品、食用菌、草产业和畜牧业;南部山区重点发展特种经济林和中药材;草原牧区要加快草场和畜群改良,积极发展优质畜牧业;城市郊区重点围绕城乡一体化搞调整,建设卫星城、经济开发区(园区)、旅游业以及各类高效现代农业基地。四是大力发展农村非农产业,重视和加强农村劳动力就业结构的调整,积极引导、鼓励、支持有条件的农户从事二、三产业,发展个体、私营经济。

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