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漫画说法|调查措施这样用

时间:2020-01-06

今年年初,佳木斯市纪委监委正式对东风区东兴城棚户区改造项目征地拆迁过程中存在大量贪污、贿赂、骗取国家棚户区改造资金的违法犯罪行为立案调查,也就是“321”专案,在决定对关键人物许某采取留置措施后,遇到了位置无法确定的问题。

“技术调查的使用离不开严格程序” 原标题:用好监察权限中的“可以”系列报道② “技术调查的使用离不开严格程序” “采取技术调查措施确实对提高案件调查效率、精确方向起到非常关键的作用。但如果不经过严格审批,也很可能会侵犯被调查人的合法权益。”近日,亲身经历了对被调查人采取技术调查全过程,正在参与黑龙江省佳木斯市“321”专案组调查的市纪委监委干部张鹏感慨,“技术调查措施的使用离不开严格程序”。 “杨副组长,我们两组分别在许某家小区和单位蹲守,目前无法确定他在哪里,建议对他采取技术调查措施,尽快实施留置。”3月中旬的一天,“321”专案组副组长杨洪成接到报告后将这一情况向组长汇报,随即向市纪委监委主要领导报告。 今年年初,佳木斯市纪委监委正式对东风区东兴城棚户区改造项目征地拆迁过程中存在大量贪污、贿赂、骗取国家棚户区改造资金的违法犯罪行为立案调查,也就是“321”专案,在决定对关键人物许某采取留置措施后,遇到了位置无法确定的问题。 “许某是这起案件的第一个留置人员,必须确保这个环节万无一失,否则会给案件下一步调查带来很多麻烦。马上联系案管室,抓紧办理采取技术调查措施程序。”佳木斯市委常委、市纪委书记、市监委主任姜宏伟果断做出部署。 杨洪成在案管室拿到了两张表格,一张是《佳木斯市监察委员会使用技术调查措施呈批表》,另一张是《佳木斯市监察委员会使用技术调查措施通知书》,两张表格,清晰地框定了使用技术调查措施的审批流程。在确认涉案人相关信息后,必须明确案件名称、使用理由、拟使用时间,同时需签署承办部门意见、分管领导意见和主要领导意见。呈批表经主要领导签署意见后,由案管室编号、盖章印发《佳木斯市监察委员会使用技术调查措施通知单》,一式三份,一份备案存档,一份存入案卷,另一份交执行机关。 “省纪委监委工作规则中明确要严格执行审批程序后方可使用技术调查措施,为此,我们按照市纪委常委会、市监委会议的意见,本着既简化又严密的原则,通过呈批表和通知单的方式确定了工作流程。”佳木斯市纪委监委案件监督管理室主任侯树成说。 填写呈批表并不是“通行证”,要采取技术调查措施还需要附上案件初核阶段的详细情况,以便各级领导全面了解案情,确认使用技术调查措施的必要性。 专案组很快起草了案情报告,并填写了关于对许某采取技术调查的审批表。经过专案组组长和市委常委、市纪委书记、市监委主任姜宏伟签批意见后,专案组将《佳木斯市监察委员会使用技术调查措施通知书》移交至佳木斯市公安局。同样,公安机关在使用技术调查措施方面也有一整套严密的程序,必须首先立案,然后按规定经逐级审批后才能正式使用。 当天,所有审批程序全部完成,两小时后,市公安局技侦部门向专案组反馈了许某的定位信息,专案组在发现其已回到单位后,立刻行动对其采取了留置措施。 随后,专案组成员开展深入调查,通过谈话、讯问、调取相关证据材料等一系列措施,许某心理防线迅速被突破,很快交代了自己利用职务之便收受贿赂,协助他人套取国家棚户区改造专项资金的职务违法犯罪事实,同时还交代了其他涉案人员的违法犯罪事实。 “监察法赋予了监察机关一定的手段和权限,在实际操作中,给案件查办提供了强大助力,但更重要的还是严格执行审批程序,只有依法行使监察权才能切实发挥监察体制改革带来的‘1+1>2’的政治效果。”姜宏伟说。

监察法授权赋予监察机关依法采取谈话、讯问、询问、查询等12项调查措施。中央纪委国家监委网站推出《漫画说法》系列,一起来看《漫画说法》之调查措施这样用(以调取、谈话、搜查、技术调查等调查措施为例)。

从一起追逃案的调查看互相配合、互相制约 原标题:从一起追逃案的调查看"互相配合、 “朱跃城,跟我们回家吧!”4月26日,福建沙县纪委监委专案组人员出现在潜逃22年的嫌犯朱跃城面前。“我就知道会有这一天的。”沉默了两分钟,朱跃城流着眼泪说道。 外逃22年后,朱跃城被抓捕归案,这起案件的成功查办,得益于深化监察体制改革释放的治理效能。 朱跃城是福建省沙县郑湖乡财政所原总会计和综合事业会计,1996年1月至3月,他利用掌管印章的职务便利,先后多次非法挪用公款15余万元。同年3月,嗅到危险的朱跃城携款潜逃。经多方查访,朱跃城去向不明。2000年6月,其因涉嫌贪污公款罪由沙县检察院立案侦查,并被公安机关列为网上逃犯。此后,一直对其追逃,但都没有成功。 2017年底,沙县监察委员会组建挂牌,一批问题线索从县检察院移交县监委,朱跃城案随之移交。“必须啃下这块‘硬骨头’,以实际成果检验改革成效。”沙县纪委书记、监委主任吴江潮说。县纪委监委迅速展开追逃“再接力”,主动对接县检察院,重新分析研判,抽调精干力量充实到专案组,打响追逃追赃“第一战”。 然而,摆在专案组面前的困难使大家乐观不起来:召开检察、公安、专案组联席会议,信息共享、多管齐下,量身制定追逃方案。 “听说他在广东、上海、海南等地做过小吃,但没见过他”“从他与亲属通话记录显示,有几个不同的号码是从广东东莞打来的”……专案组兵分三路,围绕朱跃城的社会关系仔细摸排调查,初步判断朱跃城在东莞一带有活动轨迹。 如何在茫茫人海中找出朱跃城?市、县两级监委综合分析该案特点后,决定依法运用监察法赋予的权限,提请公安机关协助,对朱跃城采取技术调查措施。 4月16日,专案组迅速按照有关规定填写《采取技术调查措施审批表》,呈报审批后,制作《使用技术调查措施决定书》,交由沙县公安机关执行。沙县公安机关随即向东莞警方、通信技术等有关部门发出协助请求。 30余次谈话、上百页的通话记录……采取技术调查措施后,通过大数据信息排查,发现东莞市一名相似度极高人员“张某某”疑似朱跃城。技术调查结果与围绕朱跃城的社会关系摸排调查结果高度吻合,令专案组兴奋不已。 4月24日,专案组协调公安机关对疑似人员“张某某”户籍信息等情况展开核查。东莞市公安机关立即协助核实“张某某”身份,确系在逃人员朱跃城。 4月25日,专案组迅速前往东莞,在当地纪委监委和公安机关的配合下,最终确定了朱跃城在某工厂务工的精确位置。经过一天一夜的布控,29个小时不间断轮流蹲点,4月26日,专案组突现在正在上班的朱跃城面前,将其控制。 “我就是你们要找的人。”得到朱跃城本人的确认后,沙县纪委监委立即行动,并按相关规定委托公安机关对其进行DNA比对确认身份。 “成功追回朱跃城,离不开公安机关的通力协作。”回顾起历时4个多月的追逃历程,专案组组长陈绍球深有感触地说,技术调查手段的运用,拓展了监督手段,大大提升了追逃效率。 追回朱跃城很不容易,但真正的考验还在后面。综合考虑朱跃城涉嫌职务犯罪性质和情节、现实表现、认错态度、思想情绪、身体健康后,专案组认为该案适用留置措施,并报请三明市纪委监委审核批准。 5月3日,沙县纪委监委对朱跃城涉嫌职务犯罪问题进行纪律审查和监察调查,并采取留置措施。当地公安机关根据监委提请事项,立即组建看护专班,对朱跃城实施24小时不间断看护,同时负责留置区域的安全警戒和安全管理。 专案组及时补充完善了相关证据,确保书证物证、财务司法鉴定以及嫌疑人供述互相印证;同时,提请检察机关提前介入,严格依规依纪依法固定了证据链条。5月14日,沙县纪委监委正式办结朱跃城涉嫌贪污公款职务犯罪,给予其开除党籍、开除公职处分,当天将该案移交检察机关审查起诉。 “朱跃城案是监察体制改革后,三明市纪委监委办理的首例外逃人员职务犯罪案件,为探索监察机关与公安机关的协作配合机制开了个好头,是贯彻落实监察法、推动法法衔接的一次成功实践。”三明市纪委书记、监委主任游宇飞说。朱跃城案使用留置措施1次,讯问7次,询问、谈话15次,使用扣押措施2次,使用查询金融财产措施3次,使用鉴定措施2次,申请技术调查措施2次,限制出境措施1次。 在改革实践中,福建省制定了监察机关与公安机关加强协作配合的实施办法,明确规定了监察机关在审查调查工作中提请公安机关协助的具体事项、提请协助的程序和要求等。监察机关在审查调查工作中,可提请公安机关协助采取信息查询、搜查、现场勘验检查、查找涉案人员、看护留置人员、技术调查、通缉、限制出境等措施,公安机关应根据提请事项在职责范围内依法予以协助配合。 “实施办法的出台,使监察机关与公安机关协作配合更密切,为审查调查提供了高效率、高质量的制度保障,必将有力提升反腐合力。”福建省纪委监委有关负责人说。

当天,所有审批程序全部完成,两小时后,市公安局技侦部门向专案组反馈了许某的定位信息,专案组在发现其已回到单位后,立刻行动对其采取了留置措施。

一、调取

“采取技术调查措施确实对提高案件调查效率、精确方向起到非常关键的作用。但如果不经过严格审批,也很可能会侵犯被调查人的合法权益。”近日,亲身经历了对被调查人采取技术调查全过程,正在参与黑龙江省佳木斯市“321”专案组调查的市纪委监委干部张鹏感慨,“技术调查措施的使用离不开严格程序”。

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杨洪成在案管室拿到了两张表格,一张是《佳木斯市监察委员会使用技术调查措施呈批表》,另一张是《佳木斯市监察委员会使用技术调查措施通知书》,两张表格,清晰地框定了使用技术调查措施的审批流程。在确认涉案人相关信息后,必须明确案件名称、使用理由、拟使用时间,同时需签署承办部门意见、分管领导意见和主要领导意见。呈批表经主要领导签署意见后,由案管室编号、盖章印发《佳木斯市监察委员会使用技术调查措施通知单》,一式三份,一份备案存档,一份存入案卷,另一份交执行机关。

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【监察法规定,监察机关调查涉嫌重大贪污贿赂等职务犯罪,根据需要,经过严格的批准手续,可以采取技术调查措施,按照规定交有关机关执行。】

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