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巴彦淖尔市:打出一套有声有色的“组合拳”扎实有效推进“高质量办案年”活动

时间:2020-01-06

创新和改进指导方式,解决基层业务难题

用好巡察利剑,为高质量办案助力增效。在推进“高质量办案年”活动中,巴彦淖尔市纪委监委创新思路方法,注重发挥巡察监督“探照灯”作用,按照市旗县区同步、常专结合、上下联动的思路,全面提高巡察质量,灵活运用常规巡察、专项巡察、同步巡察和提级巡察、交叉巡察等方式,促进政治巡察“有形”覆盖与“有效”覆盖相统一,真正巡出实情、查清病症、开好良方,为办出高质量案件创造了有利条件。截止目前,开展集中巡察两轮,期间共派出18个巡察组对38个市直党政部门、企事业单位进行了常规巡察;对乌梁素海面源污染综合治理、化解政府性债务、人防系统腐败问题和党政机构改革工作开展4个专项巡察。

灵活运用信息化手段。一是依托重庆市纪检监察机关内网,探索建立专家会商工作群,对办案所需的党规党纪、法律法规以及前沿问题、疑难案例等在群中及时发布实行共享,提高会商的质量和效率。与此同时,办案人员对疑难问题可以随时在工作群中咨询,案件审理部门派专人对专家的答疑解惑进行记录,适时编辑成册下发,以便办案参考使用。二是依托机关内网,在“典型案例库”专栏中对专家会商案例进行专刊,供办案人员查询、办案参考使用。(重庆市纪委监委案件审理室)

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服务改革大局,推动案件质量整体提升

加强队伍建设,为高质量办案锻造人才引擎。巴彦淖尔市纪委监委以培养综合组织、情报分析和谈话突破三支人才队伍为目标,建立起市、旗县、苏木乡镇三级培训机制,采取以案代训、跟班学习、挂职锻炼相结合的形式,有针对性地补短板、强弱项,全面提升纪检监察干部的业务知识水平。同时,注重实战练兵,通过抽调办案、上挂下派等方式,分批次抽调基层纪检监察干部参与谈话函询、问题线索核查、案件审理等业务工作,在干中学、学中干,不断丰富理论素养和知识才干,着力提升执纪审查能力和本领,为高质量办案淬炼出一批“尖兵”“强将”。

管辖职务犯罪罪名的增多。根据《国家监察委员会管辖规定》规定,监委机关对八十八个罪名行使管辖权。除贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊职务犯罪案件外,还包括公职人员在行使公权力过程中发生的重大责任事故犯罪以及其他犯罪案件,比如,背信损害上市公司利益罪、违法运用资金罪,公职人员在行使公权力过程中违反职务廉洁等规定权力寻租,或者为谋求政治、经济等方面的特定利益进行利益输送,等等,对这些不常用罪名的查办,需要向有关专家咨询、会商论证。

江苏省南京市纪委监委:秉持高标准建设联系点理念,始终坚持案件质量核心,坚持制度规范引领,坚持改革创新,充分发挥联系点“试验田”“示范区”的作用。主要领导带卷上会,现场“解剖麻雀”,形成了以“集体阅卷制”为依托,分管领导、主要领导、常委会逐级审核的“三重把关”模式,实现案件审核的“闭环”。牢守案件质量,2018年组织了一次全市案件质量检查和2次专项检查,共检查案件1100余件。案管、审查、审理部门共同参加,市区两级上下联动,树立对质量共同负责的理念。安排街镇、派驻纪检监察干部观摩优秀案卷、参与学习讨论,以查代训。坚持“全市审理工作一体化”的理念,出台并落实关于业务指导、处分决定审核、业务咨询等五个文件,全面掌握全市审理工作情况,提升整体工作水平。注重制度规范,彰显工作成效,去年以来制定了监察体制改革1+N制度体系等10余项制度规范,再造审理流程,规范统一程序、文书。组织与市法检两院、律师的座谈会,通过讨论交流,找短板、促提高,制定了《查办职务违法犯罪案件协作配合机制》,确立了各单位的责任部门、联络员等,打通与司法机关的协作通道,此项工作被选为市委党建创新重点项目。

强化全市审理工作“一盘棋”思想,采取多项措施强化对下指导,促进全市审理干部“会为、能为、善为”,全面提升全市审理工作规范化制度化水平。

强化责任担当,为高质量办案铺路夯基。将“高质量办案年”活动按照“一把手”工程来打造,主要领导坚持靠前指挥、全程督战,组织召开工作调度会7次,听取活动进展情况,研究解决存在的困难和问题,紧盯重点任务,督促抓好落实。各旗县区纪委监委主要负责人、市纪委监委各部室、各派驻纪检监察组负责人作为直接责任人,主动认领任务、主动参与活动、主动抓好落实,形成了职责分工具体、任务划分清晰、责任要求明确的工作责任体系。全市各级纪检监察机关、广大纪检监察干部全员参与、积极行动,通过升级组团办案模式、模块化办案,凝聚起强大合力,为“高质量办案年”活动扎实深入开展奠定了有力基础。

合理运用专家意见。开展咨询、会商论证过程中,案件承办人应当详细记录,整理形成咨询、会商论证意见,并经案件承办部门负责人审签;咨询、会商论证结束后,案件承办部门应当形成专题报告,写明咨询、会商论证的意见建议,并对分歧意见进行研断后,呈报有关领导;市纪委常委会、监委委务会审议案件时,应当将咨询、会商论证意见一并提交,作为决策参考;案件需要移送审查起诉的,可以将咨询、会商论证意见入卷随案移送。

“通过推广有价值、可复制的工作成果,可以充分发挥各联系点的示范引领和辐射带动作用,使星星之火形成燎原之势。”中央纪委国家监委案件审理室有关负责人表示。

建立典型案例库。为落实“四个精准”“三个负责”要求,防止定性适用不当、处理畸轻畸重,案件审理室依托纪检监察内网,收集党的十八大以来全市各级纪检监察机关办理的典型案例,建立违纪违法犯罪案例库。案例库分为“违纪案件”和“职务违法犯罪案件”两大类,其中,违纪案件细化为违反政治纪律和政治规矩、违反中央八项规定精神、违反组织纪律、违反廉洁纪律、违反群众纪律、违反工作纪律、违反生活纪律7个板块;职务违法犯罪案件细化为贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、重大责任事故及其他犯罪案件6个板块。严把入库案件程序关、质量关,坚持从严选择、管理、使用,明确3名审理干部专门负责,对拟入库案例经室领导审核通过后,才能将案件主要事实、处理处分决定、判决书等编辑入库。案例库实行动态管理,实时更新。输入案件类别关键词,即可浏览同类多个具体案例,作为定性量纪参考,充分发挥典型案件的指导作用。

原标题:巴彦淖尔市:打出一套有声有色的“组合拳”扎实有效推进“高质量办案年”活动来源:内蒙古纪委监委网站

中央纪委国家监委领导同志高度重视案件质量,明确指出,各级监委调查的证据标准与刑事审判的标准要保持一致,比改革以前的案件质量只能更高、不能降低,移送给检察机关的是“成品”。重庆市委常委、市纪委书记、市监委主任陈雍多次表示,严把案件事实关、证据关、程序关,构建“铁案”工程。保障案件质量是案件审理部门的基本职责,也是安身立命之本,案件审理部门是审查调查工作的“关口”“出口”,必须切实履行审核把关、监督制约职责。为切实保障案件质量,发挥众家之长,重庆市纪委监委根据中央纪委国家监委有关文件精神,在实践的基础上,探索建立健全重大复杂疑难案件专家会商制度。

审理工作联系点是中央纪委国家监委案件审理室加强对下业务指导的重要载体。谈起重新确定联系点的初衷,中央纪委国家监委案件审理室有关负责人表示,“为了更好适应国家监察体制改革对案件审理工作提出的新要求,不断提升案件审理工作质量和水平,推动纪检监察工作高质量发展。”

抓点顾面,搭建指导平台。坚持分组分片与重点联系相结合、先进引领与后进帮扶相结合,案件审理室成立4个业务指导组,分片负责联系指导全市38个区县纪委监委和39个派驻派出机构的案件审理工作,畅通上下沟通渠道,实现业务指导全覆盖。建立案件审理工作联系点制度,选择14个综合水平高的单位作为工作联系点,协助做好业务指导工作,实行动态管理,每2年重新确定一次。筛选7个审理工作薄弱单位,对应确定1名审理干部进行“一对一”重点指导帮助,通过驻点指导、专题授课、个案指导等方式确保其不“掉队”,推动全市审理工作形成“比学赶超”的良好氛围。

筑牢安全意识,为高质量办案保驾护航。巴彦淖尔市纪委监委不断加强对办案人员办案纪律和保密纪律的教育,把安全责任明确到岗、落实到人,着力加大安全应急防范力度,切实把“走读式”谈话、留置场所安全等各环节工作做细做实,确保依纪依法安全文明办案。工作中,强化与司法机关的协调配合,认真践行纪严于法的要求,健全完善合作机制,确保党纪政务处分及时、高效。对于复杂疑难案件,做到审理部门提前介入,形成审查与审理互相配合、互相制约的工作机制,有效避免安全事故和冤假错案发生,为高质量办案提供了安全保障。(巴彦淖尔市纪委监委)

重大疑难复杂案件专家会商的必要性

大庆市纪委常委董志华在中国纪检监察学院再次见到选派的挂职干部后,连声感叹:“他的变化太大了,政治站位提高了,业务能力更强了,成熟干练,好像变了一个人!”

站上新起点,面对新形势,准确理解把握纪检监察体制改革的基本要求,紧紧围绕案件质量这一“生命线”开展对下审理业务指导,锻造纪法皆通的“专才”和运用法治思维、法治方式开展工作的“专家”。

创新活动载体,为高质量办案搭建平台。以“争创优秀案例”评选活动为载体,把成果转化作为推动高质量发展的重要手段,研究制定《巴彦淖尔市纪检监察系统优秀案例评选标准》,从监督检查、审查调查、以案促改三个层面评选出一批经得起检验的优秀案例,树标杆、立范本,为全市高质量办案提供可借鉴、可复制、可推广的模板,实现以一个优秀案例警醒一批干部、推动解决一个行业腐败问题的政治效果、法纪效果和社会效果。具体工作中,市纪委监委着重把握好四个着力点,在选取有价值的问题线索上,聚焦上级关注的焦点、群众反映的堵点、需要深度整治的痛点和工作中存在的盲点,找准线索、找好线索,为办出好案件奠定坚实基础;在把有价值的问题线索办成优秀案件上,做到大与小、整体与个体、重点与全面“三个结合”,精准“画像”、规范办案、建章立制;在把优秀案件升级为优秀案例上,做到一案一总结、一案一剖析、一案一建议,严格标准,科学评定,真正将具有典型意义的案例选出来、评出来;再把优秀案例的经验成果用活用好上,采取“示例+评析”的方式,以例说规,发挥警示作用,做到“惩前毖后、治病救人”,以优秀案例推动纪检监察工作高质量发展。

监察对象范围的扩大。监察法第三条规定,监察委员会对所有行使公权力的公职人员进行监察,调查职务违法和职务犯罪;第十五条规定,监察机关对六类公职人员和有关人员进行监察。监察法的颁布实施实现了国家监察对所有行使公权力公职人员进行监督的无禁区、全覆盖。监察对象范围扩大,监察机关对职务违法和职务犯罪进行调查,调查中涉及大量的专业技术问题、具体业务政策规定等。比如,统计数据造假问题,涉及统计、审计等专业技术问题,办案中需要向有关专家进行咨询、会商论证。

“20个联系点就是20颗种子、20座灯塔,希望大家团结一致、齐心协力,共同把联系点工作抓实抓好,真正将联系点建设成审理工作的示范区,使种子开花结果,灯塔交相辉映,带动全国纪检监察案件审理工作质量和水平的全面提升。”中央纪委国家监委案件审理室有关负责人表示。

加大对共性问题指导力度。定期系统梳理、深入研判案件审理工作中存在的普遍性疑难复杂问题,坚持于法有据、行稳致远原则,下发《市纪委监委机关案件审理指导意见》,目前已下发2期,指导解决一些共性问题。在《关于办理贪污贿赂刑事案件证据指引之一》的基础上,拟陆续出台对滥用职权、玩忽职守、重大责任事故等罪名的证据指引,力争在3年内完成对监委管辖88个罪名的证据指引制定工作。加强对报批、报备等案件的审核把关,实行“两报告”制度,即对案件形成审核报告,对办案单位在实体、程序、文书等方面存在的质量问题形成综合报告,并进行书面反馈。同时,定期对报批、报备等案件中存在的问题进行系统梳理,将共性问题在全市范围内通报。规范对下级审理业务咨询的受理、答复工作,建立登记制度,案件审理室审理人员接受咨询后,将咨询问题、答复意见记录在册,并安排专人收集、汇总,对重大疑难复杂问题提交室务会集体讨论后再进行反馈。

实现信息共享,为高质量办案插上“科技翅膀”。全市智慧纪检监察综合平台创建以来,坚持“一级开发、三级应用,结合实际、突出特色,适度超前、有效管用”的原则,突出纪检监察主责主业,汇集了“12388”检举举报受理系统、党风政风监督系统等9大项、近10万条数据信息,搭建了情况明、数据准、可监控的大数据共享中心,让耗时耗力的“人员来回跑”变成了“网上协同办”,大大提升了办案质效。

确保案件质量的需要。在办案实践中,充分发挥专家会商制度的优势,重庆市纪委监委针对查处违反中央八项规定精神、职务违法犯罪等违纪违法犯罪实践中遇到的专业技术问题、重大疑难复杂问题已邀请专家会商十五次,涉及案件事实、定性以及证据审查、认定等方面。比如,针对国有资本参股企业的人员立案调查,但对其是否具有国家工作人员身份争议较大,经专家会商达成一致意见。再比如,经专家会商,对刑法第三百八十五条受贿与三百八十八条第一款斡旋受贿犯罪的适用疑难统一了认识。今年以来,重庆市各级监委已移送检察院起诉和法院作出判决的案件,无退回补充调查情况,移送的犯罪事实均得到认定,检察院、法院对监委移送案件的质量、效率给予高度评价,制度优势逐步转化为治理效能,实现政治效果、纪法效果、社会效果的“三效合一”。

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建立“一网一群一简报”,促进“上联下通”。依托中央纪委国家监委案件审理室网站,建立子网站,开设案例指导、案件审理大家谈等8个专栏,并同步为38个区县开通连接端口、开辟专栏、赋予使用权限,推动审理干部共建信息、共享成果,为案件审理工作插上科技翅膀。建立审理室工作微信群等网络平台,及时发布相关信息,有针对性开展业务指导,实行网络交流平台值班制度,由区县纪委监委案件审理室轮流值班,负责问题解答、汇总分析等工作,充分发挥基层横向交流作用。坚持编撰《审理参考资料》,丰富新规解读、案例分析、工作动态等栏目,强化政策指导,现已编辑82期。

巴彦淖尔市纪委监委对标对表自治区“高质量办案年”活动要求,找差距、明措施、抓落实,从强化责任担当、搭建载体平台、加大巡察力度、畅通大数据运用、建强专业化队伍、筑牢安全意识六个方面打出“组合拳”,有力推动“高质量办案年”活动取得实效。

《国家监察委员会与最高人民检察院办理职务犯罪案件工作衔接办法》第十一条规定,国家监察委员会根据工作需要,设立法律专家咨询委员会。这一原则性规定需要在实践中不断探索和具体化。

掌握态势、传导要求、加强指导、提升水平,从历史和现实看,联系点是一项非常实用有效的制度安排。“今年是审理工作联系点设立20周年。1999年,中央纪委案件审理室就首次设置了第一批审理工作联系点,自此,我室曾先后确定了4批联系点。历史地看,作为联系基层的桥梁和业务指导的抓手,联系点发挥了突出作用。”中央纪委国家监委案件审理室有关负责人介绍,“去年9月调整确定的20个联系点就是在2011年确定的16个联系点基础上,综合考虑工作基础、建设热情、能力水平、地域分布等方面因素而研究产生的。”

加强对下业务指导 提升审理工作整体水平 ——落实监察法对案件审理工作的新要求

重庆市纪委监委案件审理部门结合实践对此规定进行了探索,形成一些有益做法。针对违纪违法、职务违法犯罪行为涉及的重大疑难复杂问题,建立了包括法律、经济、金融、科技等方面的综合性专家咨询库,目前库内专家六十余人,并制定了《重大疑难复杂案件专家会商办法》,为办案过程中涉及的专业技术问题、政策规定问题、重大疑难复杂问题提供了有效解决路径。

比如,武汉市纪委监委重视队伍建设,市纪委书记、市监委主任直接分管案件审理室,11名干部中10人具有法律专业背景,8人具有硕士以上学历,室主任是法学博士。广州市纪委监委加强对下业务指导,每季度编写一期案例指导,目前已刊发20个案例。杭州市纪委监委坚持每年开展质量评查,制定全市案件质量考核标准,分40项标准,评查后所有问题均提交市纪委常委会专题研究,要求有关单位限期整改。内蒙古自治区包头市东河区纪委监委探索建立街道派驻纪检组交叉联审、分片联审制度。

开展案件质量提升专题培训。采取“联合培训+案例教学”方式,由案件审理室会同案件监督管理室、案件指导室组织开展300余人参加的案件质量提升专题培训班,始终将案件质量的主题贯穿于5天课程之中。秉持案件质量是靠查出来而不是靠审出来的理念,参训人员中,不仅有审理干部,还有审查调查室干部,把质量意识贯穿到所有办案环节、办案部门和办案人员;围绕实用法规、操作实务,在课程设置上,涵盖问题线索处置、审查调查、案件审理、纪法贯通、法法衔接、办案安全等重点环节;除传统讲授式外,在方式方法上,有你问我答互动式的交流,还包括观看庭审录像,真正让参训学员带着问题来、带着答案回,实现“党性再锤炼、工作再落实、素质再提升”的培训初衷。

建立重大疑难复杂案件专家会商制度

细节变化折射工作思路。此次设立的联系点,很重要的一项考虑就是,切实加强对基层纪检监察机关贴合实际、直接有效的业务指导,进而全面加强和改进审理工作。

开展对职务犯罪案件同步指导。建立跟案学习机制,轮流从区县纪委监委抽调1名审理干部参加市纪委监委自办案件的审理工作,跟案学习、“以案代训”,传导理念、交流经验。抽调结束后,抽调人员撰写心得体会向所在单位报告,发挥“传帮带”作用,切实带动本地审理工作水平提升。建立对职务犯罪案件现场同步指导机制,案件审理室成立案件指导处,从区县纪委监委挑选2名审理业务骨干组成审理人才库,对区县纪委监委拟移送检察机关审查起诉的案件进入审理环节后,指导处和审理人才库各1名同志实地查阅全案材料,对事实证据认定、定性处理、涉案款物等方面进行指导,面对面反馈意见,并将指导情况、发现的问题形成书面材料。同时,还定期汇总、梳理形成专门指导报告呈报有关领导。目前,已对区县纪委监委办理的职务犯罪案件25件进行现场同步指导,反馈指导意见200余条,切实提升区县纪委监委办理职务犯罪案件的质量和水平。此外,在区县同步指导过程中,还主动走访所在地的检察院、法院,了解监委办案质量和法法衔接情况。(重庆市纪委监委案件审理室)

不断优化重大疑难复杂案件专家会商的构思

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