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美对我所谓“强制性技术转让”指责完全站不住脚——访中国社科院世界经济与政治所国际贸易研究室主任东艳

时间:2020-01-06

多位专家解析—— 中国对合资企业的相关规定从未偏离世贸组织框架

在美国公布的301调查报告中,美方认为中国使用合资要求、股比限制和其他外商投资限制来强制或迫使美国企业转让技术。对此,中国社会科学院世界经济与政治所国际贸易研究室主任、研究员东艳认为,美国拿“强制性技术转让”问题大做文章,是完全站不住脚的。

司法部部长傅政华在做草案说明时指出,加强对外商投资合法权益保护的第一个措施就是加强对外商投资企业的产权保护。国家依法保护外国投资者和外商投资企业的知识产权,鼓励基于自愿原则和商业规则开展技术合作,技术合作条件由投资各方协商确定,不得利用行政手段强制转让技术。此外,草案还规定强化对涉及外商投资规范性文件制定的约束;促使地方政府守约践诺,严格履行依法作出的政策承诺和依法订立的各类合同;同时完善外商投资企业投诉维权机制。这部草案同时也对如何管理外商投资作出规定,包括落实准入前国民待遇加负面清单管理制度等。

美国单方面挑起和升级对华贸易战,不仅对来自中国的商品加征关税,而且指责中国对来华投资的中外合资企业外方强制要求进行技术转让。对此,专家认为,中方加入世贸组织后严格履行各项承诺,中方对合资企业的相关规定完全符合WTO规则,美方对华指责根本站不住脚。

中国没有任何法律规定外资企业进入中国需进行“强制性技术转让”

【环球时报记者 范凌志 环球时报驻德国特约记者 青木】23日下午,十三届全国人大常委会第七次会议在北京举行,外商投资法第一次提请审议。草案从四个方面加强对外商投资合法权益的保护,强调保护投资者的知识产权,受到各界关注。复旦大学美国研究中心副主任宋国友23日对《环球时报》表示,过去中国主要通过购买和“市场换技术”实现技术转让,一些外资可能担心被“强制要求技术转让”,而外商投资法则可从法律层面消除外资企业的所谓担心。

中国在特定领域的合资和股比限制等要求符合WTO规则和我国承诺

东艳说,美国对我所谓“强制性技术转让”的指责完全缺乏事实依据。中国没有任何法律规定外资企业进入中国需要进行“强制性技术转让”。

美国彭博社23日报道说,该草案将保护海外投资者的知识产权,鼓励自愿技术转让并禁止采用强迫手段进行技术转让。法新社则称,新的法律将代替现行的有关外商投资的三部法律,将简化现行规则、防止强制技术转让。该报道称,此举是中国加强对经济支持的一个信号。

中国国际贸易学会专家委员会副主任李永认为,美方指责中国在特定领域的合资合作要求、股比限制和行政审批程序。实际上,WTO成员有权对市场准入做出保留,这些保留体现在各个成员加入世贸组织的承诺中。中国在特定领域的合资和股比限制等要求,是中国和包括美国在内的WTO成员谈判的结果,符合WTO规则和我国的承诺。“外资进入中国一些行业时需要进行合资,这是符合WTO规定的。”

加入世贸组织以来,中国逐步改革外资管理体制,尤其是近年来全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,这些开放成果都将体现在新拟定的外国投资法中。新外国投资法旨在通过切实有效的措施,保护外商投资的合法权益,促进公平竞争,营造更加稳定、透明、法治化和可预期的营商环境。一直以来,中国对所有企业采取一视同仁的政策,在外资企业的组织形式、经营活动等规定方面,都秉持内外资一致的原则。公司法、合伙企业法等法律法规对所有企业的适用效力是同样的。相关法律法规中从未有任何一项条款内容,要求外国企业必须转让其技术给中国的合作伙伴。

此前,欧美国家针对“中国强迫企业进行技术转让”的指责不时出现。19日,欧盟向世界贸易组织提出第二次申诉,以反对中国系统性强迫欧洲“转让敏感技术和高科技”。德国财经杂志Heise23日对此表示,这是欧盟用法律武器解决与中国的纠纷。欧盟曾于今年6月首次向WTO指责中国对中外合资企业的技术转让规定,认为这违反世贸组织的规则。19日的申诉则主要针对电动汽车和生物技术等领域,控诉力度有所加强。

“改革开放以来中国一直重视利用外资,并持续在世贸组织规则框架内改善营商环境。”中国社科院世界经济与政治研究所研究员高凌云说,加入WTO以后,中国按WTO规则包括国民待遇原则和最惠国待遇原则,对《中外合资经营企业法》《中外合作经营企业法》《外资企业法》及其实施细则进行了清理和完善,内容涉及取消外汇平衡条款等限制。“中国履行了世贸承诺,目前对外资企业的要求是完全符合WTO规则的。”

东艳说,中国对外资进入某些行业时,提出要有一定的合资比例,这个要求是符合世贸组织相关规定的。“中国现行的外商投资法律规定中,绝大多数领域都是对外资完全开放的,只是在一些少数敏感领域,对外商投资有股比限制。这种设定,完全符合世贸组织相关规定。更重要的是,近年来,中国推进全方位开放的力度不断加大,对外商投资限制类的措施不断缩减,在不少行业已经或即将取消合资合作要求或外资股比限制。”

复旦大学美国研究中心副主任宋国友23日在接受《环球时报》记者采访时说,中国以前的技术转让方式主要是购买和“市场换技术”,根据商务部公布的数据,中国去年花费近300亿美元购买外商的知识产权。宋国友说,“市场换技术”则是指外商希望投资并获得市场时,双方可能要在行政规章的框架下、在协商的前提下讨论技术转让的可能性,这是以前比较常见的一种方式。

美国“301”调查报告指责中国有“强制技术转让”的做法,“这是毫无事实根据的。”对外经贸大学WTO研究院院长屠新泉说,中国没有任何法律规定外国企业必须转让技术给中国合作伙伴。

东艳认为,即便在企业合作时存在技术转让行为,这种技术转让也完全属于商业层面的契约行为,是对双方都有利的,不存在强迫性,更不存在技术窃取问题。

宋国友告诉《环球时报》,“市场换技术”确实没有强制性,中国绝对不存在强制外商技术转移的情况,“中国人从来不做‘小偷’也不做‘强盗’,这是一种交易性的转移”。他指出,一些外资可能担心,在中国成立合资企业后,会被强制要求技术转让,而外商投资法则让这些企业所谓的担心在法律层面得到排除。他说:“这是一个很大的进步,进一步彰显我国将对外资知识产权提供更大的保护力度。”宋国友认为,该草案事实上也是中国对世界的一个承诺,说明中国在加快内部改革,加强知识产权保护。

“世贸组织规则并不阻止正常的商业性技术转让。”商务部中国服务外包研究中心主任邢厚媛说,《与贸易有关的知识产权协定》是世贸组织的一项多边贸易协定。《与贸易有关的知识产权协定》保护的范围包括:版权及相关权、商标、地域标识、工业品外观设计、专利、集成电路布图设计、未公开的信息包括商业秘密等七种知识产权,规定了最低保护要求;并涉及对限制竞争行为的控制问题,规定和强化了知识产权执法程序,有条件地将不同类型的成员加以区别对待。“美方拿不出任何法律政策方面的证据证明中方有违背世界贸易组织《与贸易有关的知识产权协定》的做法。”

“技术转让的过程是遵循商品交易均衡机制原理的,即拥有特定技术的企业,由于技术市场的不确定性和市场竞争结构等各方面原因,为了更好地利用东道国市场的各类要素、强化对东道国市场的控制,而可能采取技术转让的方式,实现技术的价值。从根本上讲,这是企业自主选择的过程,体现了市场经济等价交换的原则,政府并没有进行干预。”东艳表示。

针对欧盟在WTO对中国的申诉,德国《明镜》周刊23日表示,依照WTO有关争端解决的规定,控告方应先与被控方进行磋商,如果在60天内未达成和解性解决方案,控告方可以要求WTO的争端解决小组进行裁决。德国财经网则说,由于WTO本身没有任何执行能力,它其实是一只“没有牙的老虎”。

“中国加入世贸组织后,对照世贸协定相关规则,在知识产权保护方面做了大量努力。”商务部研究院美洲与大洋洲研究所副所长周密说,早在2008年6月,中国就发布《国家知识产权战略纲要》,重新组建知识产权保护政府机构和跨部门联合机制,构建起符合世贸组织规则和中国国情的知识产权法律体系,在商标、商业秘密、专利、著作权保护的法律法规上对接国际做法,设立知识产权法院或专门审判机构,加强知识产权保护执法力度。

中国在创新方面取得的成绩,依靠的是对创新的高度重视和不断增加的研发投入,而不是美方所指责的“窃取知识产权”

德国柏林中国问题学者夫罗里扬·卢佩23日对《环球时报》记者表示,近日美国也指责中国强迫西方国家技术转让,这也从一个侧面反映出,中国在人工智能、电动车以及5G技术等领域已经处于世界领先地位,让西方国家担心。他认为,中国在市场开放和保护知识产权等领域做得越来越好,完全可以与欧盟协商解决分歧。

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